交警拖车不得再收费广州引起强烈反响

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日07:40 信息时报

　　本版撰文见习记者刘丽娟

　　城管：我们是按市政府规章收的物价局：已下调三成拖车费了法学专家：法律高于法规不得再收费

　　核心提示

　　前天，全国人大常委会表决通过了《道路交通安全法》，明年5月1日起开始实施。该法规定，交警拖车不得向当事人收费，这一条引起了广州司机的广泛关注。十几名司机昨天致电本报说，“既然交警拖车都不收费了，城管拖车为什么要收费？”法学专家表示，从法律效力的角度讲，全国人大通过的法律高于广州市政府法规，同时该法也没授权城管收费，这样，从明年5月1日起，城管拖车也不得收费了。

　　市民：交警城管都不该收

　　市民刘先生说，几天前，他在自己家门口停车，结果车被城管拖去，“很麻烦，要到很远的地方去领车，还要交几百块钱。”但他得知明年5月1日后，交警拖车不再收费后，他马上问，“城管拖车要不要钱？”采访中，多数司机表示，既然交警不再收费了，作为执法参照，城管就不应再收费了。

　　人大代表：质疑拖车费的使用

　　拖车，一直备受人大代表的关注。之前，古穗成等7名人大代表就曾提出了《关于尽快调整违章小汽车拖车及保管收费标准的建议》。该建议提出：

　　一、以违章地点到停车场，也就二三公里的路程，小汽车每次收取280元拖车费，明显过高。此标准相当于广州市货车“的士”收费标准的14倍。如“白云货的”，3公里内只收20元，超过3公里的，每公里加收4元。

　　二、交警、城管停车场保管收费标准比一般停车场高。广州市现行的一般停车场保管费，物价部门规定为露天停车场24小时5元，室内停车场24小时10元。而交警、城管部门的停车场保管收费标准为每辆车每天20元，何况交警、城管部门的停车场，基本上是露天的。

　　三、公安、城管部门是财政拨款单位，尤其是公安部门，它的装备都是国家拨款解决的，不知这笔收费用在何方？倘若这笔收费不是公安、城管部门自用，那又是什么部门用呢？没有透明度。

　　人大代表们纷纷建议：尽快调整违章小汽车拖车及保管收费标准，并定期公开这些费用的收支情况，做到严格依法办事，规范经营行为，收费合理。要在管理好交通秩序的同时，切实维护政府权力的形象。公安、城管部门既要自觉接受物价部门的管理和监督，同时也要接受人民群众的监督。要做到不以单纯营利为目标，并且禁止利用相关行业从中谋取利益。

　　物价局：已下调三成拖车费

　　今年6月17日，该建议得到回复：对事故、故障、违章车辆拖曳作业收费管理的事权是省物价局。省物价局今年5月8日已根据实际情况作出《关于下放交通事故、故障车辆拖曳作业收费管理权的批复》（粤价〔2003〕151号）“同意将广州、深圳两市交通事故、故障车辆拖曳作业收费标准的审批权分别下放给两市物价局，但有关交通事故、故障车辆拖曳作业收费标准以外的其它管理规定，必须严格按照省物价局粤价〔2002〕350号和粤价〔2003〕72号文执行。”

　　市物价局遂积极组织人员进行了调研，听取了市交警支队、市城管综合执法支队、市政园林局以及市第一、二、三、四拯救队有关负责人的意见，综合各方意见，考虑经营成本和社会效益，草拟了《关于交通事故、故障和违章车辆拖曳作业收费管理问题的通知》，主要是对拖曳作业单位收费实行资质限制，规范收费主体；对拖曳作业收费标准进行调整，调整后标准比原执行标准下降30％；对交通事故、故障、违章车辆保管费维持原有标准不变。所有收费单位必须实行明码标价，实行透明收费。

　　专家说法：

　　明年五一起城管拖车不得再收费

　　市城管综合执法支队有关人士表示，目前城管拖车行为是依据市政府《关于整治市区人行道违章停放车辆的通告》（穗府［2002］39号）执行的；280元的拖车费及20元的保管费则根据市物价局《关于对市区人行道违章停放车辆吊拖保管收费标准等问题的复函》（穗价函［2001］243号）执行的。

　　暨大行政法学专家刘老师表示，广州市城管拖车行为属于规章授权，按照一些学者的观点，规章授权也应该像法律规定授权一样具备可执行性。但从法律效力的角度讲，《道路交通安全法》是由全国人大常委会表决通过的，其效力自然要高于广州市政府的一个规章。

　　另外，按照行政法的一条基本原则，即行政法没有授权，行政人员就不能作出权力外的其他行为。

　　本次表决通过的《道路交通安全法》只是说“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收费”，并没有明确表明拖车收费行为授权给其他部门，那么按照效力高低，一旦明年5月1日《道路交通安全法》开始实施，广州市政府关于城管拖车收费的规章就应该自动中止其效力。

　　而且，城管对违章车辆罚款的数额也要按照《道路交通安全法》的规定，即在20元到200元之间选定。