鞍山律师“会见”少了一个“戳”

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日09:28 北方晨报

　　核心提示：昨日上午10时，本报记者与鞍山市律协维权团的金丽菊、黄涛两位律师来到市监管支队的第二看守所会见犯罪嫌疑人，这是10月28日鞍山市公安局监所管理支队支队长王洪学通过本报及鞍山市律师协会社会公益事业维权团团长刘海波律师向鞍山市律师界郑重承诺，在对犯罪嫌疑人或被告人的审查起诉阶段，律师要会见当事人将不再去各级办案检察机关加盖公章后，鞍山律师首次可以不用“盖戳”就可以会见犯罪嫌疑人。

　　据了解，自2002年初至目前近22个月的时间内，律师会见当事人必须携带包括律师所在的律师事务所给看守所开具的会见介绍信，而介绍信一定要盖上各级办案检察机关的公章，以证明律师所代理的案件正在审查起诉阶段。

　　至此，在本报、鞍山市律协和市公安局监管支队的共同努力下，困扰了鞍山市320名律师近两年的会见犯罪嫌疑人或被告人要到检察机关“盖戳”的问题已圆满解决，鞍山市公安机关为律师办了一件好事、实事。

　　A律师界提出疑义：会见盖公章没有法律依据

　　今年9月份，记者在鞍山市律师中进行了有针对性的调查，主题是律师在会见当事人中最关心、关注哪类问题。从大部分律师的回答中，记者发现，在审查起诉阶段，律师的会见权“卡”在了一个小小的“戳”上：律师只有拿着盖有办案检察机关公章的介绍信，才能如愿地进入看守所会见当事人。

　　据了解，我国在1997年开始施行的新《刑事诉讼法》中明确规定，在侦查阶段律师可以会见在押的犯罪嫌疑人，而且在1998年施行的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中规定，只要不涉及国家秘密的案件，律师会见犯罪嫌疑人不需要经过批准，除了某些重大复杂的两人以上的共同犯罪案件外，律师提出会见犯罪嫌疑人的，应在48小时内安排会见。也就是说，当案子进入审查起诉阶段时，律师要到看守所会见当事人，不需要任何办案检察机关的公章即可进入会见场所。

　　辽宁弘扬律师事务所的刘海波律师向记者介绍：“在鞍山市，案件进入到审查起诉阶段，律师到看守所会见当事人出现了一个程序上的‘麻烦’。律师必须在会见手续上盖上审查起诉机关的公章，否则不予安排会见。这就造成了在这个阶段中，律师无论什么时候会见当事人，都要到办案检察机关办理盖公章手续。即使是一天之内去了数次，也要盖相应次数的公章，而且在律师心目中还形成了须被检察机关批准的‘事实’。这不但增加了诉讼成本，还影响了办事效率，尤其是当看守所与办案单位不在一地时，这种矛盾更加突出。”

　　据刘海波介绍，律师在审查起诉阶段的这种会见难，造成了律师的信任度打折，使律师陷入尴尬的境地，因为当事人常常见不到自己或家人聘请的律师。会见难使律师与犯罪嫌疑人或被告人的合法权益没有得到切实的保证。

　　B律协负责人：协商解决会见难

　　在了解到律师界的强烈反映后，本报记者与辽宁弘扬律师事务所律师维权团成员积极商讨，共同探索解决这个问题的最佳途径。自10月13日起，维权团团长刘海波与记者就开始联络鞍山市司法局律管处处长、律师协会秘书长程东，10月27日上午，本报记者与刘海波在市司法局如约见到了程东。

　　当刘海波与记者说明来意后，程东很赞同解决“律师在审查起诉阶段，会见当事人需要办案单位公章的手续”问题。程东告诉记者：“自我国《刑事诉讼法》修正以来，全国各地的律师对会见难的问题反应很大。对于鞍山市律师在执业中遇到的难题，律协有责任和义务去协商解决。”程东表示，在审查起诉阶段律师会见难的问题还要听取一下相关单位的意见，因为这里面是存在着对律师会见权的理解、认识不同。

　　在与程东的交流中，刘海波汇报了辽宁弘扬律师事务所公益事业维权团的工作情况。鉴于辽宁弘扬律师事务所公益事业维权团的出色表现，程东秘书长决定将维权团扩大，纳入到律师协会中，成为鞍山市律协下属的一个团体，命名为“鞍山市律师协会社会公益事业维权团”。程东向记者介绍：“律协的维权团在10月27日就宣告成立了，从此维权团不再局限于一个律师事务所，而要发展鞍山市所有律师事务所的律师共同参与。这个维权团还有别于律师维权委员会，在为律师维权的同时，更重要的是为全社会维权，要服务社会，奉献市民。”

　　最后，程东将与公安机关沟通协商的任务交给了律协维权团。

　　C市公安局监管支队：当机立断废“盖戳”

　　10月27日下午，程东处长给市公安局法制处处长隋振钢打了一个沟通电话，询问律师在案件审查阶段会见时需盖戳的有关事宜。隋处长马上表态，要与市监管支队尽快协商，结果通报给律师界。

　　10月28日下午2时左右，记者与刘海波律师在市监管支队见到了王洪学支队长。王洪学支队长告诉记者与律协维权团：“我们已接到了市公安局法制处的指示，根据律协的要求及现在鞍山市的实际情况，昨日下午，在监管支队的班子办公会上，作出了废除盖公章这一决定，当时就已通知了支队的指导科和所属的市第一和第二看守所。鞍山市的三个县级看守所不存在这样的问题。”王支队长解释说：“这个盖公章的程序始于2002年初，当初这么规定是为解决超期羁押而实行的一个辅助手段。现在鞍山市已经解决了超期羁押的问题，就不再需要这个补充手段了。”

　　王洪学向记者及律协维权团强调：“实际上，如果公检法机关及时更换好看押手续，看守所干警一看看押单子就知道犯罪嫌疑人或被告人的案子在哪个阶段，根本不会出现律师会见时的‘盖戳’问题。希望执法部门做好衔接工作。”

　　D记者直击：10月29日公章正式作废

　　为检验“盖戳”现象是否还在市内的两个看守所存在，10月29日上午10时，本报记者与市律协维权团的金丽菊、黄涛两位律师首先来到市监管支队的第二看守所进行实地调查。两位律师简短地说明来意后，就向值班民警递上了会见手续。当民警看到介绍信上没有办案检察院的公章后，告诉律师不能会见，因为没有加盖公章。记者向民警告知了王洪学支队长的决定后，值班民警先称没有接到任何通知，并声明是谁说的，让谁给鉴个字。

　　记者当即拨通了王洪学支队长的电话，向王支队长通报了第二看守所的情况。王支队长向记者表示：“ 第二看守所的王文顺所长已接到会见不需盖公章的通知，让下面马上执行这条规定。”此时值班民警向记者及律师介绍了王所长，王所长告诉记者：“早就知道在审查起诉阶段，律师会见犯罪嫌疑人或被告人不需要加盖检察院公章这也是国家法律赋予律师的权利。以前对于特例，如异地羁押和涉黑案件，为了稳妥，都要向办案单位进行核实。从今日起，按照监管支队的规定，要根据微机中显示的资料，即换押单上显示的办案单位来办理会见。如果案件在审查起诉阶段，律师无需在介绍信盖卡办案检察院的公章。”王所长向记者强调：“不再需要检察院盖公章，并不意味着律师就可以松口气了。相反，看守所更需要律师界好好地配合，会见当事人时对自己的行为负责，与看守所共同做好工作。”

　　上午11时05分，记者及两位律师来到了第一看守所，此次律师没有拿出相关会见材料，只是向值班民警询问：“下午要会见当事人，没有上办案的检察院盖公章，是否可以会见？”值班民警回答说：“早晨上班时接到主管所长的通知，从今日始，案件到了审查起诉阶段，律师可以不加盖办案检察院的公章，就可会见犯罪嫌疑人或被告人。”

　　鉴于第一及第二看守所民警的良好表现，律协维权团的两位律师感到很满意：“没想到这么快就解决了困扰我们近两年的难题，这是今年鞍山市律师界最高兴、最满意的一件事，市监管支队的确为律师界办了一件实事。”

　　E司法界观点：要充分信任律师

　　市公安局法制处处长隋振钢接受记者采访时说：“由于从前超期羁押问题没有解决，执法机关更换看押证不是很及时，所以看守所在律师会见时要求盖戳，要验证一下犯罪嫌疑人或被告人具体在哪一个程序上。这条盖公章的制度不是想难为律师，律师介入到案件中是国家法律赋予的权利，是任何人也无权干涉的。”

　　市律管处副处长王莹告诉记者：“律师会见难是全国各地普遍存在的现象，只是各地有各地的不同情况，新闻媒体及律师队伍已经从‘上’到‘下’呼吁多次了，可是会见难依然‘执著’地存在着。此次市公安局转变工作作风，依法办事，在最快的时间内为律师办了一件好事、实事，维护了律师的合法权益。作为市律管处的副处长，非常欣慰地看到律师会见时加盖检察机关公章这条制度被废止了。”

　　鞍山科技大学政法系主任程国斌对记者说：“从前盖公章是律师提前介入检察机关审查的一个环节，现在把这个环节取消了，体现了《刑事诉讼法》赋予律师提前介入权的完整性。实际上，律师的提前介入制度是体现司法程序公平的价值要求，盖公章增加了工作程序，没有必要，各级执法机关要充分信任律师。律师是接受当事人的委托，为当事人提供法律服务的执业人员。律师在执业中要正确地运用法律，为当事人提供帮助。律师一定要铭记，律师的职业道德要求律师忠实于法律，遵守法律。如果律师违反了职业道德或触犯了法律，也要承担相应的法律责任。”本报记者张婉