在10月30日举行的南京市民政系统行风评议会上，行评代表们呼吁，要关注城郊失地农民的利益，采取多种渠道解决拆迁农民的生活和出路问题。

　　原南京地质学校党委书记、市人大代表、行评成员万兴华认为，随着城市化进程的加快，城郊拆迁力度加大，失地农民的群体在积聚放大，他们的保障和就业成为一个突出的社会问题。目前普遍的做法是给一笔钱一次性支付农民的土地出让、土地附着物、青苗费和房屋拆迁安置后，再按人头进行补贴，自谋出路。补偿标准偏低，农民一般缺少其他就业渠道和稳定工作，许多人不得不最后进入低保。

　　以南京为例，从2001年试行新的征地拆迁试点，人头补偿标准有所提高，公益性拆迁每人2.8万元，经营性、开发性拆迁每人4万元，男55岁、女50岁以上另付1500元养老金。但这只相当于公务员一到两年的收入，重新购置商品房支付几万到十几万不等后，所剩已不多。如找到工作还过得去，没有稳定收入难免“坐吃山空”，吃低保的比例不断扩大。如南京市最大的农民小区幕府山庄，2200户拆迁农民中，进低保的有212户，近1/10，远高于城区小区的低保户比例。在南京市拆迁量最大的栖霞区，栖霞街道灵山村10月份一下有300多人办理低保手续，该街道年底还将有6个村被拆迁，1000多人又将进低保。失地农民步入贫困的比例在扩大。

　　调查中许多农民反映，过去依靠种田维持最基本的保障，就近到城里打打工，生活不差，但一下失去土地这个最基本生产资料后，多数人年龄大无技术，找工作不易，收入不稳定，吃用开支增大，一些家庭生活质量反而不比从前。没有工作，许多人干脆在家里打麻将消磨时日。对此，许多区县做了大量的工作，如栖霞区通过对口培训、进区企业指令安置、奖励用工等途径，安置农民就业。但从总体来说，失地农民的安置和出路不容乐观。

　　专家建议，对于失地农民的安置，在用低保兜住最低收入群体的同时，一方面要提高补偿标准，一方面要探索系统性的安置办法。目前，我省吴江已采取拆迁听证制度，对农民补偿标准进行听证，而不是一刀切或开发商说了算；芜湖则采用集体土地流转的办法置换拆迁补偿；浙江、上海出台了拆迁农民保障制度，这些对提高补偿标准、完善拆迁办法都有借鉴启发作用。万兴华代表建议南京市对目前征地拆迁农民的收入、工作、生活来一次系统调查，并对近年内城郊拆迁规模和涉农户进行评估，以采取系统办法保护和安置拆迁农民。(顾巍钟)（新华日报）