来自杭州有关部门的消息称，涉及当地犬只伤人、扰民和环境污染的投诉正在日益增加。

　　据统计，在2002年度杭州市城市管理行政执法局直属大队接受的群众投诉中，犬类投诉达到3035件，超过投诉总量的80％。今年1至9月，直属大队处理犬类投诉上升为3338件，超过投诉总量的90％。

　　此间人士认为，犬类问题已经成为制约杭州城市管理的重要因素。

　　依照杭州市城市管理行政执法局局长赵荣福的表述，“捕犬难、处罚难、执行难”是当前犬类执法中的三大难点。

　　不按规定养的犬需要查捕，执行起来却阻力重重。为了一条犬，往往需要多次上门执法。有些犬主将犬四处转移藏匿，或者拒不开门，甚至采取谩骂、威胁、围攻、抢夺、殴打等暴力方式抗拒执法。

　　对当事人进行处罚，也远没有想像的那么容易。因为存在各种顾虑，邻居、社区干部等证人不愿配合取证的情形十分普遍。在向执法局举报无证犬的时候，很多市民也大多不留姓名和电话号码。有的举报人要求执法局抓捕邻居家的无证犬，结果在执法人员进行查处时，他又害怕影响邻里关系而出面帮助说情甚至阻挠。

　　与此同时，执行难的问题也日益突出。《杭州市限制养犬规定》明确规定，个人擅自养犬的最低罚款为3000元。对于大多数普通市民来说，很少有人主动认罚。当事人拒不缴纳罚款，最快需要3个月才能申请法院强制执行。但是，到了这个时候，罚款和滞纳金合计为8100元，执行的难度进一步增加。

　　如今，养犬已从看家护院的单一需求发展到了休闲、解闷、托情等多种需求，养犬家庭也从较为富裕的阶层转向广大工薪阶层。在养犬需求多元化、养犬阶层普通化的新形势下，原先单一的禁养、限养制度显然已不再适应实际情况。

　　一些当地市民认为，犬类立法的首要前提是保障市民能够拥有一个安全、卫生的生活居住环境，可以规定居民只能养一些温顺的犬类，禁止养烈性犬。收费部门不能只管收费，还要树立服务意识，多给办证养狗者举办一些相关知识培训班。

　　有关人士认为，行政处罚并不是实现犬类管理目标的主要手段，更不是全部手段和惟一手段。只有变限制养犬为规范养犬，才能最大程度地消除城市养犬的负面影响，让养犬人与不喜欢养犬的人的合法权益都能得到尊重与保护。

　　目前，杭州进行犬类管理的法律依据是8年前公布的《限制养犬规定》。随着时代的变迁，这一规定逐渐暴露出操作性不强的缺陷。尽快完善相关法律的呼声，应当引起有关部门的重视。