鞠晓阳

　　目前，行政审批、执法、人事任免和财务管理等领域腐败行为较突出。铲除腐败现象滋生的土壤和条件，从源头预防和治理腐败最有效的措施是通过制度创新，建立完善的权力制约制度体系。

　　一、建立全面政务公开制度

　　全面推行政务公开制度，实行阳光政务，可以促进透明行政、公平司法、公正用人、民主理财，切实解决暗箱操作产生的腐败问题。政务公开工作以群众办事更加方便，政府工作效率得到提高，权力运行受到严格的制约，腐败现象得到有效遏制；以民主决策、民主管理、民主监督得到落实，基层民主政治建设进一步加强为主要目标。政务公开以重大决策、行政审批、司法行为、人事任免、评优评先、职称评定、人事调动、财务收支、执收执罚、工程建设和物资采购等项目为重点内容。政务公开可以扩大广大人民群众知情权和监督权，让人民群众全程监督领导干部行使职权，促使领导干部廉洁奉公。

　　二、建立科学决策程序制度

　　正确决策是各项工作成功的重要前提。完善的决策规则和程序是避免决策失误的重要保证，也是制约决策权、防止利用决策权搞腐败的重要措施。但在现实工作中存在着“审批复杂化、决策简单化”、“集体讨论做样子、‘主官’独裁定调子”的现象，主要领导的决策权失去了制约机制，从而导致了许多决策失误和腐败的产生。建立科学、严密、民主的决策程序，已迫在眉睫。实现决策的科学化、民主化，决策程序至少要分三步走。第一步建立重大事项向社会听证制度，邀请人大代表、政协委员和相关人民群众，对方案进行讨论听证，广泛听取他们的意见，集中他们的智慧，完善事项决策方案；第二步建立专家论证制度，组织有关专家实地考察，对方案进行可行性分析，选择最佳决策方案；第三步建立领导投票决策制度，用集体权力制约“主官”权力，防止首长说了算，从而铲除腐败滋生的土壤和条件。

　　三、减少和规范行政审批

　　从源头上预防和治理腐败，必须规范行政审批行为，改革行政审批体制，按市场经济规律办事。具体做法有：一是减少行政审批事项，县市不得设立审批项目，纪检监察部门要坚决取缔不符合生产力发展要求的和县市设立的行政审批项目，严格清理中央、省已明令取消的审批项目；二是确需保留的行政审批项目，，要实行一站式审批，窗口式办证，一条龙服务，做到“进一家门办事、盖一次章办好、交一次费办完、承诺限时办结。”三是按市场经济规律运作，对工程建设、物资采购等项目实行公开招标。

　　四、建立过错责任追究制度

　　因腐败产生的决策失误，冤假错案，卖官鬻爵，财务黑洞等违纪违法案例屡见报端。造成这些现象出现的主要原因是权力失去制约和过错责任追究未到位。在行政审批、执纪执法、人事任免、经费管理等各个环节实施过程中，健全和落实监督机制和过错责任追究制度尤为重要。建立层层签字负责、谁表态谁负责，终身追究、上级追查等制度，是落实过错责任追究的必然要求；抓好个案追究是落实过错责任追究的重要手段；过错责任追究与领导干部的考核、津贴、奖金、使用挂钩是发挥过错责任追究震慑力的基本方法。实践证明，落实过错责任追究制度，能加强领导干部的责任心，同时，可以有效遏制腐败行为的产生。（作者系中共新宁县委书记）