李新生

　　党的十六大提出的全面建设小康社会的重要目标之一是，“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”而林业承担着改善生态、美化环境、发展资源的历史重任，林业实现跨越式发展，必将对全面建设小康社会的宏伟目标产生重要的推动力。

　　森林是陆地上最大的、最复杂的生态系统，是自然界功能最完善、最稳定的资源库、基因库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境、抵御自然灾害、保持生物多样性、维系生态平衡等不可替代的功能。我国水土流失日益严重，土地沙化不断扩大，水旱沙灾频繁发生，生物多样性受到威胁等生态问题的根本原因在于森林数量太少、质量不高、分布不均。保护、发展、优化森林资源是生态建设的核心，也是林业建设的最根本目的。党中央、国务院强调：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业基础地位”，并决定在10年内投资数千亿元，实施“六大工程”，实现“五个转变”，建立“以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。”这是符合“三个代表”要求、造福最广大人民的正确决策。

　　由于可生产区域宽广、人力资源丰富、某些区域“一体化”的优势和国家的政策性倾斜，林业已成为潜力巨大的经济增长点。但实现林业跨越式发展，不可能一蹴而就，需要采取过硬的举措。

　　要深刻认识林业发展的重要地位，唤起全社会的关注。各级党委和政府要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位，把林业作为一项“民心工程、希望工程”来抓，实现绿山、富民、活县的目标。

　　要完善林业产权制度，促进林业市场发育。坚持贯彻“谁造林，谁所有；谁经营、谁受益”的方针，以林权证确认森林、林木和林地所有权和使用权。稳定林木权属、依法发放林权证应引起各级政府的高度重视，在坚持稳定林权、推进改革、进一步巩固完善林业生产责任制的前提下，做好林权证的换发工作，切实保护林权所有人的权益，消除投资者后顾之忧。在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转；积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，调动经营者投资开发的积极性。

　　要改革管理体制，解放林业生产力。一是完善林业投入机制，建立健全公共财政支持体系，逐步使公益林建设和林业基础设施建设得到各级财政长期稳定的投入支持，吸引社会各方参与林业的建设。二是调整林业税费政策，使营林者得利，植树者受益，形成有利于促进林业发展的良性机制。三是公益林业和商品林业采取不同的管理体制，改革和完善林木限额采伐制度，做到管死一块，放活一块。四是大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体跨所有制，跨行业、跨地区投资林业，为各种林业经营主体创造平等竞争的环境和条件。

　　要强化依法治林，维护生态安全。抓好森林资源保护管理责任的落实工作，真正把地方各级政府主要领导是保护森林资源第一责任人，林业主管部门主要领导是保护森林资源主要责任人的规定落到实处，实行严格的责任追究制度。切实规范林业执法，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强森林资源监督、检查，重点监督国家生态公益林资源的保护与管理。

　　要坚持科教兴林，提高林业建设质量。积极利用先进适用的科技成果，解决工程建设中的“技术瓶颈”问题。全面实现良种壮苗化，严格执行造林技术标准和管理办法，加强教育培训工作，不断提高科学育林营林水平和林政科学管理水平。（作者系岳阳市林业局局长）