东北用公款高档消费严重吃财政吃出腐败一条街(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月05日07:50 新华网

吃饭财政吃出腐败一条街　　在东北部分城市，一些豪华昂贵的餐饮和娱乐场所消费水平远远超出本地经济发展水平，而且开业一家火一家，在这里经常可以看到政府和企业界人士的身影。

　　专家分析认为，有高档消费场所没有错，但高档消费衍生出一批“公款大款”就很不正常了，这种“畸形消费”现象给社会发展带来极为不良的影响。

　　公车“拉”来“畸形消费”

　　近日，记者慕名来到开业不久的沈阳市一家高档洗浴中心。22时左右，洗浴中心的外面排满了各种小汽车，有丰田、宝马、奔驰、奥迪A6、广州本田……洗浴中心的周围停不下，一部分车停到了马路的对面，前后左右约有五六十辆，政府的“小号车”在里面显得特别扎眼。

　　“你想想，谁乐意把个人的钱扔到这么高档的地方啊！”出租车司机小迟说：“我一直在这里等活儿，生意不错。这里爆满的时候有2500多人，平常每天也有七八百人。很多人来这里享受高档服务的同时，还在里面打麻将。”

　　在沈阳市，有的豪华饭店必须提前定餐，不然就没有地方了。市民蔡永刚说，沈阳多高档的消费都有，只要你有钱。

　　围绕哈尔滨市鸿翔路一带，建有几十家富丽堂皇的高档酒楼，还有高档的练歌房，优雅的茶艺馆。高档的洗浴中心也如雨后春笋般冒出来。有的贵宾包房开价1000多元，仍然常常爆满。

　　一位来自香港的投资公司老板告诉记者，哈尔滨市一位政府部门负责人请他到一家自己常去的茶楼喝茶。服务小姐推荐说，龙井和碧螺春新茶568元一小盒，共二两。这位老板吃了一惊，问有没有便宜的。服务小姐回答说，还有400多元和300多元的，最便宜的198元。这位老板开玩笑说，这么黑的店，你还经常来？那位政府官员说：都是花公家的，无所谓。

　　国有企业滋生“贷款大款”

　　前一段时间，当地媒体对哈尔滨市开发区内的公款消费作了曝光，结果开发区饭店前一下子冷清了许多，不见了过去车水马龙的景象。一些饭店立即推出了新的促销手段，自制了一种车牌套，只要开车经过饭店门前有意要吃饭，服务生会马上走过来说：“先生，在这儿吃饭保您安全，我们有车牌套，可以把您的车牌套起来。”

　　吉林省有关部门会同长春市地税局，对长春市10家高中档酒店餐饮消费情况抽样调查发现，2002年1月至11月，10家酒店共开出2000元以上发票11847张，其中5000元以上的发票924张，1万元以上的发票264张。一位内部人士透露说，发票上显示的消费单位主要是政府机关和企事业单位。有的国有企业经营并不景气，在银行贷了很多钱，但仍然在高档消费场所一掷千金，成为典型的“贷款大款”。吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明分析说，高消费本身没什么错，只要你是正常的花钱，是没什么问题的。公款消费在必要时也是要有的，但如果公款消费走进了高档场所，又是在老百姓生活水平不高的前提下进行的，这就是“畸形消费”。

　　吉林市一个局的局长钱夹里装着五六张消费卡，在全市最豪华的星级酒店，无论干什么都可以随意签单。辽宁省政府一位处级干部说，现在有的党员领导干部利用各种机会出入豪华酒楼、夜总会，吃高档菜，喝高档酒，吸高档烟，洗高档浴，打高档牌，被称为“五高消费”，还戏称为“一条龙”服务。正是这些高消费，养成了政府官员和国企领导的奢靡之风，他们挥金如土地玩潇洒。

　　3000亩土地

　　繁华的汉口中心城区寸土寸金，超过500亩的大片土地的，只有后湖。1996年年底，武汉市土地规划局完成了后湖居住新区的用地规划和投资分析工作，开发武汉市城区最近的居住新区摆上议事日程。

　　毛丽娟是个聪明的商人，其丈夫也做过房地产，她意识到发财的机会来了。

　　中国的土地管理法规定，集体土地不得用于商业用地，只用通过政府征用后，将其转化为国有用地后方可用与商业开发，后湖乡的集体土地要用于商业开发，必须转化身份，而其顶头上级江岸区政府是谁也饶不过的关。而杨当时正是江岸区的父母官。

　　由于毛与袁、杨的这些特殊关系，1999年前后，毛丽娟以武汉天实房地产开发有限公司的名义，与江岸区后湖乡签订协议大批量圈地。据知情人士透露，圈地范围涉及后湖乡8个自然村，用地规模3000亩左右，协议在江岸区政府备案。

　　“按理说，这是绝对的违规和钻空子。”一位法律界人士说。按照1998年的新土地法，区里批地的权限是50亩，市里批地的权限是100亩，这样来看，他们在后湖乡用地的审批权限上已经违法。

　　投机者的暴利

　　记者掌握的材料显示，武汉天实房地产开发有限公司，其实就是一个专门拿地的壳公司，无偿划拨或低价大量拿地后，或者自己另外成立公司，进行开发，或者囤积一段时间，寻找新的下家，将土地转手，获取差价。

　　据一位神秘人士介绍，事实上，在毛丽娟掌控了3000亩地后，“后湖生态花园”(毛早期开发的项目之一)周围的几个楼盘，基本上都是毛转让、倒卖给开发商的。

　　据估计，当时天实圈地的价格大致在每亩10~25万之间，在1992年到2001年9月后湖乡新春村土地征用收款明细账总表上，天实公司以每亩22万元的价格圈地17亩，共计土地款374万元，但其实际支付166.5万元，欠款207.5万元。以实际付款计算，每亩土地价格不到10万元。

　　而在现在，按照市场价格进行公开交易，后湖地块的每亩价格在60~80万元，其中的差价惊人，按照这样的差价计算，如果天实将早先圈下的3000亩地全部倒手卖出，获得的收益当在10个亿左右。

　　工作小组进驻

　　后湖乡土地使用情况混乱，非一般人所能想象。据后湖乡一些丧失土地的村民反映，现在后湖乡的土地几乎被瓜分殆尽。

　　根据后湖乡新春村村民向江岸区和武汉市政府的投诉材料，村里大小干部，只要手中稍微有点权利，就大肆抢占倒卖。

　　单单在后湖的一个自然村，新春村，有据可查的土地征用在1992年到2001年9月30日止，共计征用土地330.65亩，地价款3371万元。而其他乱占乱用土地更是惊人，在投诉材料中，村民反映，这些年来，新春村出卖土地3000亩，涉及土地资金近2亿，大部分村民未得到补偿，也不知巨额资金的流向，而一些与村和乡干部熟络的，则得到了数量可观的补偿金。

　　而这段时间，正是杨世洪在江岸区主政。

　　2002年7月，在村民的强烈要求下，江岸区派出由区纪委区、审计局，反贪局公安局组成联合工作小组，进驻新春村，调查审计。并公布了新春村财务收支审查综合材料，但对新春村财务收支审查综合材料一些可疑帐目没有任何处理意见，最终不了了之。（记者丁弃文）（来源：东方早报）

　　东三省难以摆脱“吃饭财政”窘境

　　东北三省的省、市、县三级财政都很紧张，一直没有摆脱仅给公务员发工资的“吃饭财政”的窘境。但“吃饭财政”却被人念歪了。一位经常有接待任务的政府部门办公室主任笑着说：“吃饭财政”嘛，就是吃饭，常出来吃一吃有什么错？这是正常的工作需要。一位国有企业厂长说，贪污咱不敢，可吃饭不犯毛病，咱没啥能耐，但请朋友吃吃饭肯定没问题。

　　也有一大部分人对这样的应酬性消费感到无奈。东北某省政府的一位领导干部在接受记者采访时，多次接到请他晚上到外面吃饭的电话，都被他以“已经有安排”为由拒绝了。其实他晚上根本没有安排。“没办法呀，”他说：“不撒个谎就摆脱不掉。”

　　一县级市分管工业的副书记说：“我们现在每个周六周日都不休息，都在加班加点干工作。”然而，加班加点工作的理由却让人吃惊。据他介绍，上级领导来到这里，或检查工作，或顺路歇脚，市里的领导都要出来陪酒。“陪也无所谓，但关键是现在酒风太烈，不喝就怕来的客人不满意。人家都是见过世面的，咱就得找县城里最高档豪华的地方。”这位副书记说：“难受哇！晚上喝多了，第二天还能坚持。有时中午也喝酒，下午干不成工作，心里急呀！”为了不影响工作，他们只好周六周日不休息，把正常工作时间要干的工作挪到休息日来干。

　　高档消费场所被称为“腐败街”

　　不管官员们对每日的应酬是无奈还是支持，他们都感到陷在一个无形的环境里不能自拔。吉林市一位区委副书记说了实话：对吃饭喝酒，其实很多干部从心里也烦，但没有办法。因为到了最后，已经不在于吃什么，而在于一种场面，在于一种氛围。出入高档的洗浴中心，则更多的是一种接待的环节。不陪好酒，不吃好饭，不玩好了，就担心领导不满意，工作做了一大堆，白做了。

　　全国政协委员、吉林大学哲学社会学院博士生导师孙正聿教授指出，这其实就是官场的一种“潜规则”。任由这种“潜规则”发展下去，后果不堪设想。近段时间以来，东北频繁发生官员落马事件说明，很多官员在这种“潜规则”当中已经不觉得是在腐败了。

　　吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明说，产生“畸形消费”的原因也很简单：一是国有经济占的比重比较大，都是国家的钱，不吃白不吃。二是政府现在管的事儿太多，为了打通关节，一些经营者肯定要请一些官员进行高档消费。久而久之，就习惯了。

　　畸形的繁荣让很多老百姓产生了不满情绪，有的高档消费场所所在地被老百姓称为“腐败街”。北到油城大庆，南到辽宁葫芦岛矿区，很多党员、干部和普通百姓表达了这样的观点：一些地方过分地吃喝玩乐，“吃”伤了人心，“洗”掉了信任。吉林大学经济学院副院长宋冬林教授认为，东北“畸形消费”应该引起三省高层领导干部的广泛关注，并在改革方面做出努力，把有限的资金用到刀刃上。（鲍盛华高广志）（来源：北京青年报）