工商部门9个月接外籍人无照经营投诉举报130多宗 但查处时遭遇四大难题
本报讯 记者 叶静 通讯员 叶华新 童朝晖 周颖妍 昨日，记者从广州市工商局获悉，外籍人在广州无照经营的现象日益增多，据不完全统计，仅今年1～9月，工商部门就接到此类投诉举报130多宗。工商部门表示，外籍人无照经营，偷避税费，冲击国内合法经营，形成了不平等的竞争，必须予以打击。
四难题困扰处罚洋小贩
据广州市工商局介绍，10月中下旬，越秀分局仅在环市中路一带清查时就发现10多起外籍人员涉嫌无照经营的违法行为，并对其中的6宗立案查处。
但是，由于缺乏专门针对外国人经商的法律法规依据，工商部门在查处这些案件时遇到四大难题。首先是对如何界定“经营”的定义难。在越秀工商分局所查处的案件中，当事人在我国境内均有购买的行为，而售卖行为则发生在其自己的国家内，这样的行为可否称为“经营”，在现行的法律法规中，没有一个清晰的定义。其次是行政处罚难。不论国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》还是广东省、广州市查处无营业执照经营的有关规定以及其它法律法规，均没有明确对外籍人无照经营行为的处罚和具体的操作办法。再次是制作询问笔录难。涉嫌无照经营的外籍人来自世界各地，由于语言不同，工商人员很难进行询问制作笔录，如果请来翻译，这样制作出的笔录是否具有法律效力，也没有具体明确。最后是处罚执行难。由于涉及外国人，工商部门作出行政处罚后，在执行中常遇到难掌握外国人行踪、难申请强制执行等问题。
老外5种行为属无照经营
近年来，外籍人无照经营行为日显增多之势。越秀工商分局有关负责人认为，外籍人无照经营，偷避税费，冲击国内合法经营，形成了不平等的竞争，必须予以打击。为解决外籍人无照经营问题，该局将结合实际开展查处涉外无照经营行动，对当事人在本辖区内有固定的场所，有固定的企业名称向不特定的人展示，有企业的印章、订货单，有用企业的名称订合同、购买货物、结算等行为，有中介行为并从中获取利益等行为之一者，工商部门认定为无照经营将依法进行行政处罚。在行政处罚程序上，将参照民事诉讼的相关规定，询问笔录如当事人指定翻译的，工作人员使用中文作笔录，笔录内容由其翻译负责对当事人进行解释并对笔录的内容负责；如当事人无翻译，而由工商工作人员担当翻译的，笔录则有中文与外文对照版，在完成笔录后，当事人验证外文版，并在中、外文笔录上分别签名。而处罚决定书、听证告知书等一律使用中文。
