本报记者蔡文清 左颖 傅洋

　　今晨，当人们走出家门时，天空黑漆漆的，而路灯也在6时22分准时关闭，道路更加黑暗难行。本报记者了解到，北京每天路灯开关时间是根据北京在地球上的经纬度计算出每天的日出日落时间，并由此制定的。技术人员编出相应的程序输入电脑，由智能仪来统一发出指令，控制全市路灯。一般情况下，全年的路灯开关时间都是固定的，是不能根据每天的天气情况使之随机变化的。

　　今天早晨，昏暗的天空仅仅飘着小雨，而赶路的人们在寒冷和黑暗中再次感到了许多不便，这种不便，有来自老天爷的，更多的是由于人为的。人们不禁在想，这样一场雨雪对我们的整个城市应急系统是不是一次最好的考验？

　　提前预告的一场小雨让人陡生不便

　　没想到今年京城的首场降雪竟然先以小雨打头，今天清晨6时，走出家门的人们突然发现天黑漆漆的，久违的小雨从空中淅淅沥沥飘落下来，地面湿漉漉的，走上去还有些滑。6时20分刚过，北京的路灯全都按时熄灭，人们在黑暗中踟躇前行。

　　虽然没有雪天行车那么泥滑，但今天早晨开车出门的人依然感到许多不便，家住石景山八角地区的王先生从6时20分就驾车开出了小区，他的目的地是十多公里以外的东单，以往只需25分钟的路程，今天竟然用了40分钟。他告诉记者，因为天黑路滑看不清道路，开车时必须得把大灯打开，尽管如此，道路的能见度依然很差。从车里向外看去，天空昏暗阴沉，眼前大灯频闪，蜿蜒的车队仿佛是一道流动的彩虹，看那阵势，就像是晚上8点以后的路面，惟一的不同是两边没有路灯。为了避免相互剐蹭，大家只有把车速减慢。当车行到玉泉路口时，记者看到，缓缓前行的车队终于趴那儿不动了，拥堵时间超过了10分钟。“这样的天气条件下，警察应该提前到岗维持交通秩序，而最让人觉得奇怪的是，我们发现有时大白天还亮着的路灯，而今天天气不好却不延长时间，就算路灯开关时间是规定好的，遇到今天这样的特殊情况，难道就不可以灵活变通一下吗？”

　　机器是死的可人却是活的！

　　于是人们发出疑问，在这样的特殊天气下，路灯能否晚关半小时？

　　“目前情况下，在全市统一将路灯晚关半小时，还做不到”，今天早晨，在采访北京市路灯管理处时，记者听到了这样的回答。据该单位一位总工程师介绍，北京每天路灯开关的时间是根据北京在地球上的经纬度计算出每天的日出日落时间，由此来制定的，今天的开关时间分别是：6时22分和17时25分。技术人员编出相应的程序输入电脑，由智能仪来统一发出指令，控制全市路灯。一般情况下，全年的路灯开关时间都是固定的，是不能根据每天的天气情况使之随机变化的。

　　这位工程师告诉记者，路灯开关时间的机械性太强，的确不能适应市民出行需要，因此一些相应的改进措施正在研究制定当中，但真正实现全市路灯根据不同情况随机开关还需要相当长的时间。

　　记者今天早晨采访了北京市交通管理局交通指挥中心副主任孟宪龙，他介绍说，今天早晨的车行速度的确比平时要慢很多，部分路段出现了拥堵。

　　一场早有预报的小雨雪就给市民出行造成不便，事实说明，我们尽管建立了一些紧急预案，但依然存在不少问题，如应急预案总体不足，部分预案内容不周详。

　　群众利益无小事

　　现在，对于普通百姓而言，“城市应急机制”已经不再是一个新鲜名词了，一系列涉及天气、交通，乃至重大事故、重大疫情的紧急预案早已为广大市民所知道和熟悉。

　　有专家说，对北京交通拥堵问题已经讨论得够多了，这么大一个城市，拥有200万辆机动车并不多，比起国外一些大城市我们的道路也不差，但为什么老堵？为什么一场雨、一场雪、一阵风就造成交通瘫痪？主要就是管理问题。我们应该树立“大交通观念”，交通不单单是交通局的事，不单单是交管局的事，应该包括道路、规划、公交、市政等等，是一件需要综合治理的事。

　　清华大学建筑学院城市规划系于学文副教授认为，应急机制要力求体现人文关怀，但就目前来看仍然存在着一些问题，其中最亟待解决的就是应急机制内各个部门的联动和协调。“像今天这样的雨雪天气，要避免恶劣天气为市民的衣食住行带来不便，市政、交通、交管、城管乃至供热等相关部门只有互通有无，相互协调才能真正达到紧急预案‘以人为本’的宗旨和目标，正所谓‘牵一发而动全身’。”

　　同时人们也应该认识到，城市应急机制所涉及的范围很广，包括应对重大社会突发事件、应对重大自然灾害、应对重大国际突发事件等，对于这些需要跨地区、跨部门开展的紧急行动，就更要求各地、各有关部门密切配合才能收到实效，但目前各部门联动的统一性相对缺乏，效能不高。虽然我国城市处置各类重大突发性事件的部门比较多，如公安、消防、武警、卫生、医疗、交通、供水、供气、供电等，但大都各自为政，各管一摊，在各自的职责范围内履行职责。目前我国城市应急机制内各部门在如何各司其职、密切配合方面还存在一定问题，尚未形成有效的具有约束力的规范和机制。

　　群众的利益无小事，有些看似简单、不起眼的小事，其实是体现一个职能部门是否把群众的利益放在心上的具体反映。北京从今天开始将有一批紧急预案开始实施，但是它们对人的关怀到底体现在何处？比如，突然降温，供暖部门能否提前供暖？公交车在早晨和晚上能否开启热风？地铁能否在冬季人多时将通风系统及时打开等等。这些都需要有关部门本着对人民利益负责的态度去认真考虑。