这是一份百姓读得懂的纲领性文件

http://www.sina.com.cn 2003年11月10日17:31 北京晚报

　　经得起历史检验的文件

　　2003年10月14日下午，备受海内外关注的中国共产党十六届三中全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这是指导我国今后一个时期经济体制改革的纲领性文件。

　　“建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”，这是党的十六大提出的一项重大任务，也是进一步深化改革的总方向和依据。在研究十六届三中全会的主题时，中央经过认真讨论认为，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。党的十六届三中全会的主题，就是要以十六大精神为指导，重点就当前和今后一个时期需要解决的重要体制问题提出改革目标和任务，作出决策和部署。

　　主题就是灵魂。中央确定十六届三中全会的主题之后，起草一份“经得起历史检验”的文件的工作，随之也进入酝酿、筹备阶段。

　　让百姓看得懂的文件

　　4月18日上午，全国防治非典斗争最紧张的时刻，《决定》起草组在北京成立。受中央政治局常委会委托，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝担任起草组组长，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。会上，温家宝就起草组的工作任务、指导思想、组织领导以及文件的基本框架等作了重要讲话，并对起草组的工作日程提出了要求。

　　半年不到的时间里，温家宝先后8次主持起草组全体会议，对《决定》的起草和修改提出了许多具体的指导意见。他反复强调，要着重写未来几年准备办的工作，一时办不了，但必须改革的，要明确改革的方向。他还说，要突出重点，不要面面俱到。文字要精练，用平实的语言，让普通党员和群众看得懂。

　　总书记亲自审阅的文件

　　胡锦涛总书记多次对《决定》的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示，他还多次询问起草进展情况，并作出许多重要指示。起草组上报的每一稿，总书记都逐字逐句地认真审阅，提出了许多指导性意见，并作了许多重要修改。

　　胡锦涛深刻地指出：要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，积极探索符合实际的发展新路子，进一步完善社会主义市场经济体制，把加大结构调整力度同培育新的经济增长点结合起来，把推进城市发展和推进农村发展结合起来，把发挥科学技术的作用和发挥人力资源的优势结合起来，把发展经济和保护资源环境结合起来，把对外开放和对内开放结合起来，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　牢固树立科学的发展观——胡锦涛总书记的这一重要思想，成为起草工作的重要指导原则。

　　更加注重协调的文件

　　《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》一出台，就引起了社会各界专家的关注。今天早上，记者采访了中共中央党校教授吴忠民。他说，《决定》根据新形势、新任务，提出了进一步推进各方面改革的重大举措，在理论和实践上有许多重大突破和创新，可以称之为一份充满亮点的《决定》。

　　具体来说，一个亮点就是经济发展更加注重“协调”。“《决定》中一个重大的变化就是发展理念、依据以及发展基本观的变化”，吴忠民说，“以前我们总是侧重经济速度的追求，几乎把GDP当做经济发展的惟一标准，把经济发展简单等同于经济增长，这是非常片面的，可以说，这一次《决定》实现了一个改变，那就是从高速增长到协调发展这个变化”。

　　同时20多年改革开放的实践证明，社会发展的战略目标绝不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展。“从这一点可以看出，我们的发展理念更加成熟，更加规范了，我们的发展质量也能够更上一个台阶了”，吴忠民说。

　　正是在发展新理念的指导下，《决定》鲜明地提出了“五个统筹”的重要思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。吴忠民教授说，统筹城乡发展，是从全局出发看“三农”，抓住了要害和关键，必将有利于逐步改变城乡二元经济社会结构。统筹国内发展和对外开放，是经济全球化和加入世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。“《决定》迈出的这一步必将实现中国社会的协调发展，必将实现中国的全面现代化，历史必将证明，这一步将是中国经济发展历史上承前启后的一步”。

　　更加注重民生的文件

　　“更加注重民生，对民生倾注更多的关注，这也是《决定》的亮点所在”，吴忠民教授对记者说，“注重民生另外一个层面上的表达就是以人为本，即把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点和归宿。同时坚持以人为本，不是抽象、空洞的口号，必须落实到发展的每一项措施中，贯彻到改革的每一个行动中。”

　　“坚持以人为本”，是《决定》提出的一个新要求。吴忠民对记者举例说，让法律成为民众生活中不可缺少的一部分就是《决定》注重民生的表现。他说，在法制方面注重民生，就要让民众能够切实拿起法律的?淦骼幢；ぷ约旱娜ㄒ妫鸵梅沙晌吹眉⒚米诺亩鳎鸵梅傻牟僮餍员涞酶浚鸵梅缮崛テ淅浔拿婵祝恢恢智浊械拿婵祝苤褪且狗晌裰诜瘛?

　　在私有财产保护方面，《决定》更加注重对民众利益的捍卫。吴教授说，保护民众利益不仅仅是针对某一个阶层，而是进行全阶层保护，尤其对拥有较少私人财产的阶层进行利益保护能够让他们对自己的未来拥有一个预期，同时这种预期是确定的、切实的。

　　据新华社　本报记者于建王海涓

　　中国共产党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着中国经济体制改革将进入一个新的阶段。在新一轮改革进程中，百姓将得到越来越多的实惠，百姓生活将出现8种新变化。

　　个人创业天地更加广阔

　　背景：我国注册登记的企业不到700万个，办企业审批环节平均达20个。

　　《决定》指出：“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍”“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”。

　　点评：这些鲜明的阐述勾画了一幅蓝图：崇尚个人创业，为人们充分实现自身价值创造更多机会：每个人以平等身份、相同起点参与竞争，中国人将迎来更加宽松、宽广的个人创业新天地。专家预计，再过5到10年，股份制经济占我国经济总量的比重将从现在的40％上升到80％以上，亿万劳动者将成为股票在手的股东。

　　个人财产和权益将得到更好保护

　　背景：我国人民币储蓄存款超过10万亿元，股市投资者逾6000万。

　　《决定》指出：建立现代产权制度，“有利于保护私有财产权”“保护存款人、投资者和被保险人的合法权益”“健全金融风险监控、预警和处置机制”“保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”。

　　点评：保护私有财产权被明确写进党的文件中，百姓的钱袋子和投资、消费活动都将得到更好的保护。我国城乡居民的消费水平正在向汽车、健康、休闲等新型消费升级，安全、稳定的金融政策将大大提升人们投资消费的积极性，百姓生活质量将不断提高。

　　就业门路将更加宽广

　　背景：我国就业形势严峻，目前仅城镇需要就业的劳动力就达2400万人。按照经济增长速度年均增长7％左右测算，年度供大于求缺口约为1400万人。

　　《决定》指出：“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”“鼓励企业创造更多的就业岗位”“注重发展劳动密集型产业”“注重扶持中小企业”。

　　点评：这些措施表明，城镇新增劳动力、农村剩余劳动力和下岗职工将获得更多的就业机会。从世界普遍经济规律看，各国劳动力的65％至80％均分布在中小企业。《决定》明确提出注重发展吸纳就业能力强的行业和中小型企业，提供更多的就业岗位。可以预见，我国的就业岗位潜力将得到更有效、更充分的开掘。

　　95％以上居民将享受低保

　　背景：目前，我国城镇登记失业率为4％左右，城市居民享受低保人数2100多万人。

　　《决定》规定：养老保险要“坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”“将城镇从业人员纳入基本养老保险”“扩大基本医疗保险覆盖面”“健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系”。

　　点评：这些措施均是针对我国社会保障当前面临的突出问题提出的。按照全面建设小康社会目标，到2020年，我国95％以上城镇居民享受到最低生活保障制度。《决定》提出措施的实施将使我国社会保障体系日益得到完善，越来越多的人过上老有所养，病有所医的生活。

　　农民工可成城市人

　　背景：2002年，我国农民人均纯收入2700多元，距离全面建设小康社会目标尚存在较大差距。目前，约有9400万名农民工在城市打工。

　　《决定》规定：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权”“逐步发展适度规模经营”“取消对农民进城就业的限制性规定”“在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务”。

　　点评：这些政策勾勒出我国农村未来的发展图景：从目前的一家一户小户经营模式，逐步向高产、高效的农场化经营过渡。加上城乡平等就业制度的落实，会有更多的农民逐渐从土地上解放出来，融入城市人的生活中。

　　法律更广泛介入百姓生活

　　背景：不少人怕打官司，有事习惯“私了”或者“忍了”，距离真正的法制社会还有距离。

　　《决定》规定：“推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责”“按照权利与责任挂钩、权利与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”“实行执法责任制和执法过错追究制”。

　　点评：法律将在更大程度上介入普通百姓的工作和生活。不管个人还是集体的行为，不仅仅有道德的约束，更多的要依靠法律来约束。在未来的法制社会里，完善的法律将平等对待每一个人。

　　终身教?逑到ǔ?

　　背景：我国目前还有5％的青壮年是文盲，普及九年义务教育的人口覆盖率为85％，大学入学率为11％，对教育的投入还需进一步加大。

　　《决定》规定：“构建现代国民教育体系和终身教育体系”“建设学习型社会”“完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制”“完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度”。

　　点评：随着政府和社会对教育的投入大幅度增加，孩子们有望普遍享受到条件更好、年限更长的义务教育。大学入学率到2020年将上升到全面建设小康社会目标规定的20％，比现在将近翻一番。终身教育体系的发展，将使白发老人上学校成为一个普遍现象。经济困难的学生将得到更多支持。提高文化素质，掌握知识技能，将成为中国人未来追求的一个新时尚。中等收入者将越来越多

　　背景：改革开放使一部分人先富起来，但是我国还有3000万人没有解决温饱问题。

　　《决定》规定：“以共同富裕为目标”“加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”“扩大中等收入者比重”“提高低收入者收入水平”“调节过高收入”“取缔非法收入”“健全个人收入监测办法”。

　　点评：这些提法显示，国家将多头并举，抑制收入分配差距过大的趋势。今后，低收入者的收入水平将得到比较充分的改善和提高，高收入者的收入将被有效调节，中等收入者将成为社会的主流群体。公众的收入将处于社会的监督之下，隐瞒收入、偷税漏税、非法暴富将受到制裁。

　　据新华社本报记者于建王海涓