本报北京11月13日电（记者王海洲）有安全生产专家在日前由国家安全生产监督管理局主办的“2003安全文化与小康社会国际研讨会”上指出：目前，我国经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加突出；近期各种事故死亡人数可能依然呈上升趋势。

　　在过去的10年间，我国每年意外事故死亡人数呈逐年上升趋势。意外事故死亡人数从1991年的79442人上升到2002年的139939人，几乎翻一番。按死亡与受伤人数1∶5计算，每年约有60万人致残。

　　专家认为，这种上升趋势在短时间里很难逆转。

　　专家分析，虽然我国自建国以来，颁布并实施的关系安全生产的法律、法规280多项，此外还颁布了100多项标准和条例。但在法律、法规和标准体系建设方面还存在着不健全、有空缺，重复和交叉，可操作性差和执法不严的问题。

　　安全生产监察监督管理机构职能也过于分散。目前我国的职业安全监察工作由4个部门承担：安全生产由国家安全生产监督管理局负责；职业卫生监察由卫生部门负责；工伤保险由劳动和社会保障部门负责；特种设备监察职能由国家质量技术、检验部门负责。

　　专家说：“这种体制不仅与国际通行的做法不一致，而且还存在职能分散、职能重叠、多头管理、相互扯皮的现象。”

　　我国目前企业从业人员有23940万人，可是安全监察人员只有两万人，职业安全监察力量十分薄弱。“按英国的安全检查比例，我国应有监察人员10．77万人；按德国比例应该有8．38万人；按美国的比例应有5．03万人。”专家说：“就是这两万人的专业知识、能力和素质也还需要进一步提高。”

　　长期以来，我国安全生产工作的重点主要放在国有企业，对大量增加的各类非国有企业单位的安全监督力度不够，致使不少这类企业忽视职工的生命安全，安全生产投入严重不足。

　　数据显示：2002年我国道路交通事故死亡10．9万人，居世界首位；2000年我国工矿企业事故死亡人数为11681人，是美国的42．1倍，日本的252．4倍；2000年我国煤矿百万吨死亡率为5．68，是美国的45．6倍，印度的13．42倍，是全球其他生产煤炭国家百万吨死亡率总和的3倍。2000年我国在接触职业危害人数、患者累计数、死亡人数和新发病人数等方面也居世界首位。

　　据安全经济专家罗云不久前公布的“安全生产与经济发展关系研究”课题的研究结果，中国2001年因事故所造成的损失就高达人民币1800亿元。这恰巧相当于我国三峡工程的总预算。也就是说，我国每年事故的损失相当于毁掉了一个三峡工程。

　　专家指出：只有健全安全生产监察机制，完善政府的安全生产管理体制，加强职业安全监察队伍建设，加大在安全生产方面的投入，并通过多种形式的科普宣传，提高全民的安全意识，才能真正解决“头痛医头、脚痛医脚”的问题，减少各类安全事故的发生，实现“安全小康”。