18年前，工商、交警两个部门为解决旧车交易堵塞交通的难题，在南坪建起了“重庆市旧车辆交易市场”。18年后，当年“无心插柳”投入1000元左右的开办费建起的市场，已经“柳成荫”长大成一个资产超过5000万元的企业。但随着国务院禁止政府管理部门经商办实体，已办了实体的必须“管办脱钩”的政策出台后，工商、公安两部门于1999年退出旧车市场的经营。然而，两个行政部门的退出，并没有使旧车市场的前世今生有一个明确的说法，围绕资产所有权及经营权的争夺和博弈，一直没有停止。这个产权争夺的个案的背后，有一批类似的资产变迁等待新的破题和解决之道。18年资产翻5万倍“现在的实际资产至少超过5000万元，而1985年开办时，工商、公安两部门好像只给了大约1000元的开办费。”重庆市旧车交易市场有限公司（以下称市场公司）副总经理办公室一不愿公开姓名的女士说。而这位女士退休前，在市工商局市场处工作，是该市场18年来的管理者和见证人之一。她说，当时的投入大约是1000元左右的开办费，18年后就整整翻了5万倍。若按2001年市财政局指定的会计师事务所的评估计算，资产为2436.87万元，也翻了两万多倍。而地价还在上涨。不过，市国资委产权处处长叶金光说，“账不能这么算。还应有土地、无形资产等方面的投入。”实际翻番数字没有这么大。虽然对增值多少，看法各异，但该女士称，18年来旧车市场得到了飞速发展，且目前仍大有“钱景”和前景，确是有目共睹的。管办脱钩玄机顿生从1985年到1999年，该市场一直沿袭“以市养市”的游戏规则，由两家联合组建但没有明确产权性质的重庆市旧车交易市场管理所（以下称管理所）管理。直到“政企分家”、“管办脱钩”。1999年8月，由市工商局下属全额自收自支事业单位———重庆市市场管理服务中心，和由市公安局交管局下属劳动服务公司———重庆景通实业总公司，各出资50万元，组建有独立法人资格的重庆市旧车交易服务中心（以下称服务中心）。但这次“脱钩”仅是“换汤不换药”———没有真正脱钩。而市国资委产权处处长叶金光认为，在没对整个市场作“清产核资”的情况下进行的，双方各出50万元就取得市场100%的经营权是否合适？2001年7月4日，市政府召集各方开会，要求“彻底脱钩、明晰产权、理顺关系、规范运作”，并作出了将38.5亩土地一次性转让、进行清产核资、让市物资集团加入进行重组等工作纪要。对此，服务中心表示了异议，按服务中心一人士的说法，“这完全是强摘桃子的行为”。于是，市工商局下属的市场管理服务中心，就把自己50%的股份按注册资本金50万元的价格转让给了重庆旺华商贸有限公司（简称旺华公司）。后者立即和景通公司一道对服务中心进行了改造———新成立“重庆市旧车交易市场有限公司”（市场公司）。2002年初，市场公司又干净利落地从管理所将38.5亩土地的使用权，通过转让拿到了手中，并在南岸区国土房管局办理了一切该办的手续，并拿到了国土证。三次协调尚无果对这种“先下手为强”，并指责市国资委“摘桃子”的行为，市国资委产权处叶金光说，“说我们是摘‘桃子’，其实，最先摘国有资产‘桃子’的应该是旺华公司。第一步是50万元获得50%的股权，按2001年11月的评估结果，应该是支付480万元的股本金；第二步就是将这38.5亩土地提前抢到手中”。而政府介入旧车市场产权之争所画出的一道硬杠杠是：国资委指派市农资集团和市供销社介入旧车市场，成为新的股东，并分别占32%和8%的股份。“这是国资划拨给两者并由他们作为出资人代表，是行使国有出资者的权利。”叶说。然而，政府的这一“硬杠杠”遭到旺华和景通的强烈反对。为此，市政府召集有关部门及企业代表，在2001年7月4日、2002年9月20日和2003年8月20日，召开了三次协调会议，并做出了三份纪要，进一步要求农资集团、旺华公司、景通和供销社分别按32%、30%、30%、8%的股份比例，组建新的股份制旧车市场管理公司。然而，据市场公司一负责人讲，他们肯定不会接受“这一行政安排”，要搞股份制改造，就该按《公司法》的规定来，搞什么“拉郎配”的“行政行为”是不妥当的。而市国资委产权处的人士认为，“这是胡扯”。该人士说，整个旧车市场的资产都应该归国家所有。理由是：工商、公安是国家的两个行政管理部门，而由他们靠政策优势及行政部门人员经营累积的资产，只能归国家，属国有资产。而市政府就有指派谁来负责经营管理国有资产的权利。据栾文成、叶金光讲，双方都为此争执不下，目前还在紧张的协调之中。调查·链接主角位于南岸四公里附近的市旧车交易市场，几经扩征现有土地38.5亩，交易场地18000多平方米，摩托车棚盖交易区300多平方米，场内的经纪人已超过500人，专业经纪公司近50家，年交易各种旧车近2万辆，营业额近5亿元，上缴地税约500万元的一个大市场。彻查据市国资委今年10月30日草拟并即将上报市政府的一份文件中称，市国资委建议对所有类似于景通、旧车市场等这类“行政衍生资产”的身份展开清理。而这次大清理与旧车市场产权之争不无关系。据介绍，我市还有许多由行政、事业单位“下海”的企业，而这些企业又都一个共同的背景：特殊行业中的“官办垄断”角色。据市国资委了解到的情况是，这些企业多是“真国有、假集体”的性质，主要包括各地街道、乡镇、学校、国有企业等部门和单位兴办的。收归市国资委人士说，像旧车市场这种最开始完全是行政部门出资、出人、出力办的企业，所形成的“行政衍生资产”，按国家现行有关政策规定的“谁投资，谁拥有产权”原则，全部该收归国有。该人士说，除非此前另有合同约定，经营者或职工享有多少股份期权或资产增值部分的分配权。若无合同约定，统统都该视为国有资产。虽然经营者和职工作出了巨大贡献，但市国资委人士称，他们已获得了工资奖金等报酬的。本版均由记者刘定云 采写（来源：重庆商报）