记者今天从“上海市深化居家养老服务工作试点会议”上了解到，上海从今年11月起将通过“推行居家养老服务券、深化居家养老服务”的全新尝试，将本市自2001年以来建立起的居家养老服务体系空前完善起来，建成政事完全分开的市、区（县）、街道（乡镇）三级居家养老服务管理和服务组织，同时为社会创造逾万个居家养老服务就业岗位，促进再就业工作。

　　三层次组成新体系

　　从今年11月起，本市将在杨浦、浦东两个区开展试点，建立由政府、中介组织和服务实体三个层次组成的全新居家养老服务体系。

　　在这一体系中，政府将只负责居家养老服务的宏观调控、政策制定、综合协调和居家养老服务的资金拨付，而具体的居家养老服务的管理工作，如组织、实施、考核、统计、评估等将委托专门的中介机构完成。为此本市还将相应建立市、区、街道三级的居家养老服务中心，同时依托现有的街道社会救助事务管理所和市社会福利行业协会，进行老人经济、身体状况评估和居家养老服务人员培训等管理工作。

　　具体的服务工作将通过在社区建立居家养老服务社、组建服务队伍来完成。在招用居家养老服务人员时，将按照市政府“万人就业项目”的要求，大力吸纳“4050”等本市户籍人员，以促进再就业工作，但所有的居家养老服务人员都必须经过严格的“护理服务技能、家政服务技能、职业道德”等培训考核，合格后方能持证上岗。

　　服务券买服务

　　在完善居家养老服务体系的同时，本市还将创新推出“居家养老服务券”制度，由政府出资为困难老人、特殊贡献老人和高龄老人全额购买服务或者提供服务优惠。这一制度将在浦东和杨浦区试点后明年将在全市推行，计划到明年底为两万名困难老人和高龄老人购买居家养老服务。

　　据介绍，享受居家养老服务券补贴的对象为：低保家庭中生活不能自理或部分不能自理的老人；市级劳动模范（全国单项先进）、重点优抚对象和老年归侨中生活不能自理或部分不能自理的特殊贡献老人；百岁以上老人。对以上三类对象之外的其他80岁以上老人，接受指定居家养老服务的，按其服务费用总额给予一定比例的优惠。

　　具备条件的老人可由本人或家属（或委托居委会等相关组织）向街道（镇）居家养老服务中心提出申请，填写申请表，交街道（镇）社会救助事务管理所，由相关部门对申请人经济和健康状况进行评估。居家养老服务中心将对符合条件的老人，确定补贴标准，发放服务券，并为其选派符合条件的服务人员。居家养老服务员提供服务后，从老人处获得居家养老服务券，每月到居家养老服务中心兑现。

　　国外居家养老简介

　　国外发达国家和地区在发展老年福利过程中，养老方式也从机构养老向发挥家庭、社区功能方面回归，崇尚以社区为基础的照料理念，并建立了比较完善的居家老人服务体系。

　　据悉，美国老年人在家养老的比例高达95％，荷兰为91.4％，日本更是高达96.9％。随着居家养老的发展，在德国和日本等国家，近年来还推出了针对居家老人的护理保险。（记者潘高峰）（来源：新民晚报）