喜忧参半话低保(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月20日07:15 湖南在线-湖南日报

　　每个月的享受低保人员公示表总要先得到居民的监督和认可。本报记者罗新国摄

　　城市居民最低生活保障自1999年10月在我省全面建立已4年了。4年来，这项倍受党和政府重视，深得人民群众拥护的“德政工程”和“民心工程”发展情况怎样？

　　省民政厅厅长余长明说，湖南城市居民最低生活保障制度自1996年初在长沙、株洲等市试点，1997年在部分市、县（市、区）推开，至1999年10月，全省122个县（市、区）全面建立。至2002年底，全省享受低保的已有145．5万人，占全省非农业户口居民总数的10．5％。其中企业入保103万人，占全省低保总人数的70．7％，全年累计发放低保金4．9亿元，人均月补差水平40元，基本实现了动态管理下的应保尽保。

　　新的发展势头

　　今年，低保工作出现了新的发展势头。首先，政府的领导职能进一步强化，城市低保列入了各级党委、政府工作的议事日程。4月25日，省政府颁布了《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，7月29日又印发了《关于切实加强城市居民最低生活保障工作的通知》，9月对全省的低保工作情况进行了全面的专题督查。各市、县党政领导把低保作为党和政府关心贫困群众基本生活的实事来办，有组织、有计划地开展了多次调研、检查和督查活动。这些都有效地推动了低保工作的落实。其次，加大了地方财政投入，全省低保金预算较去年翻了一番。截至9月底，全省城市低保金预算3．8亿元，较去年实际支出1．79亿元翻一番，其中省本级7000万元，增长75％；市州级1．66亿元，增长55％。县（市、区）1．45亿元，增长43％。今年1—9月，全省低保金累计支出5．21亿元，较去年同期增加2亿元。9月份全省人均月补差水平45．67元。再次，强化了动态管理，初步建立起有进有出的良性循环机制。各地普遍完善了实施动态管理的各项规章制度，认真开展了街道和社区居委会每月一次入户调查，县（市、区）每季度一次核查。市州每半年开展一次抽查工作，及时将符合低保条件的对象纳入，不符合条件的退出，进出已达到7万人次。上述3个方面的发展势头，有效地将今年1—9月全省享受城市低保的人数保持在150万人左右，其中企业在职、下岗、失业、离岗和离退休人员106．4万人，占全省低保总人数的70．9％；“三无”人员6．8万人；其他人员37．5万人，进一步巩固了应保尽保成果。

　　困难和问题

　　余长明说，城市低保由于是政府救济行为，受环境和省情的影响，当前，在发展中也遇到了不少困难和问题。一是享受低保的人数多、压力大。全省现有低保对象150万人，约占全国低保总人数的7％，居全国第一位。而随着时间延续和形势发展，从今年9月份起，全省有40万下岗职工陆续出中心；资源枯竭和关闭破产企业不断增多，致使贫困面逐步增大；全省户籍实行“一元化”管理不久将全面铺开，等等。这些新情况都意味着低保人数增多，压力增大。二是地方财政困难大，供需矛盾突出。我省现有的150万低保对象，要达到全国低保人平月补差55元水平，年需要低保金9．9亿元。但目前全省的预算还不足4亿元，对中央财政的支持依赖很大。同时，全省各级财政预算的近4亿元低保金能否实际到位，也将影响到低保金是否及时足额发放。今年1—7月，一部分市、县的低保金列而不支或支而不足现象严重，造成资金难调度，低保金不能及时足额发放。由于这些情况的存在，导致今年上半年我省低保人均月补差水平偏低。三是基本建设不完备，管理和服务水平跟不上。主要表现在：信息网络建设滞后。目前，全省除长沙市完成市、县（市、区）、街道、社区居委会4级联网，永州、株洲、岳阳完成市、县（市、区）两级联网外，其他大部分市（州）、县均未完成，大量的工作仍处在手工操作阶段。没有按要求配备基层低保工作人员。除长沙、湘潭两市在社区配备了低保专（兼）职工作人员外，大部分市、县主要是依靠街道、社区居委会和企业工会的原有力量来完成对低保对象入户调查，民主评议、张榜公布、申报审核和发放低保金等工作，长期处在超负荷运转状态，工作质量难以保证。动态管理受到一定限制。已不符合享受低保条件的对象难以接受动态管理的事实，不肯出低保，经常在社区居委会和主管部门吵闹，过激行为时有发生。这些情况充分说明，我省城市低保工作有喜有忧，尤其是存在的困难和问题已成为制约城市低保工作发展的屏障，应当引起各级各有关部门的高度重视，形成共识，对存在的问题采取有力措施，不断加以解决。

　　目标和任务

　　在谈到我省城市低保今后的发展时，余长明说，我省城市低保工作确立的目标和任务是：在全省范围内尽快健全和完善城市低保制度，使所有符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围，并建立有进有出的动态管理机制；健全稳定可靠的低保资金筹措、发放和监管机制，按时将保障金足额发放到保障对象手中；不断规范管理服务工作，建立起全省统一的城市低保信息管理系统和服务网络；健全和完善地方性政策法规，全面构筑城市低保社会化配套救助体系。要完成这一目标和任务，既取决于各级党委、政府的高度重视和正确领导，又取决于各有关部门的大力支持以及广大低保对象的理解和配合。民政部门将不负各级党委、政府的重托，严肃认真地贯彻执行低保政策法规，

　　以更加饱满的热情、严谨的作风和扎实的工作，认真履行职能，努力把我省的城市低保工作做好。

　　