地处农区的郾城，从农产品加工起步，通过大力发展民营经济，率先突破贫困的包围，走上了工业化道路。

　　不仅如此，诸如民营经济发展中的环境问题、资金问题、升级改造等等，郾城也为我们提供了一个可资借鉴、令人回味的读本……

　　说起河南的民营经济，人们总会想到巩义、长垣，郾城似乎并没有进入大家的视线。

　　但，事实可以帮助我们认识郾城：

　　2002年，郾城民营经济总产值为139亿元，位居全省第三。年产值千万元以上的民营企业有46家，超亿元的有3家。

　　成就固然可喜，成就之外的东西更值得回味与咀嚼。

　　河南不少县是传统农业县。这些地区能否早日实现工业化，直接关系着全省全面建设小康社会的进程。而地处农区的郾城，从农产品加工起步，通过大力发展民营经济，率先突破贫困的包围，走上了工业化道路。2002年，县域经济实力从1997年的全省第二十五位升至第十二位。郾城之路，昭示了什么？一

　　和许多地方一样，郾城地下无矿产，地上少资源，搞工业的条件并不优越。

　　思路源于实践。郾城农业基础好，农产品资源丰富；京广线和107国道穿城而过，交通便利；历史上，漯河曾经万商云集，人们的商品经济意识浓厚。改革开放以后，利用这些优势，一批能人率先搞起了饼干加工，民营经济的嫩芽就这样从草根里钻了出来。

　　1992年，南巡谈话发表以后，郾城县上上下下开始了反思：要发展，只在农业里打转转不行；要上工业项目，县里无力投资。思来想去，还是搞民营经济可行。县里对个体私营企业“政策上给优惠，社会上给地位，政治上给荣誉，经济上给实惠”，鼓励和支持其发展，全县围绕农产品加工，建起了一批饼干厂、农机厂、饮料厂、饲料厂。

　　此后，郾城历届领导班子都把发展民营经济作为工业化的突破口，坚持不懈地抓，一张蓝图绘到底。如今，郾城民营企业已经达到27539家，吸纳25万人就业。民营经济对财政的贡献率达54％，对工业经济的贡献率达到98％。二

　　没有合适的气候和土壤，民营经济就难以生长。时至今日，在有些地方，个别职能部门和执法人员仍然是“工作就是开会，管理就是收费，协调就是喝醉”。而郾城却是“民营企业陷入困境有人帮，受到挫折有人扶，发生矛盾有人问，权益受损有人护”的另一番景象。

　　近年来，郾城先后取消和下放了261项行政审批事项，对需要保留的，也明确了审批时限，减少审批环节，并严格执行“首问负责制、承诺制”。还实行了“一条龙”服务、一元钱办证、一站式办理、一个窗口对外、县内手续一周内办结的“五个一”制度，提高办事效率。

　　在郾城，职能部门可以根据工作需要到企业检查，但检查必须首先得到许可，次数也有严格限定，而且必须在每个月的25日以后，违规者就会被追究责任。

　　郾城还有个其他地方不多见的职能部门———个体私营经济服务局，这是去年才从“乡镇企业管理局”改名而来的新机构。从“管理”到“服务”，改的不只是名字，更是观念。该局成立以后，通过了解民营企业的需求，设立了企业管理培训中心、科技项目信息中心、法律政策服务中心、举报投诉中心等机构，有针对性地加强对民营企业的服务。为了解决民营企业融资难的问题，县财政出资300万元成立民营经济信用担保中心，目前已有6家企业获得担保贷款。

　　郾城县委书记贾全明、县长秦建忠认为，正是由于规范了政府行为，营造了“亲商、安商、富商、乐商”的区域环境，郾城民营经济才能有今天的好局面。三

　　发展民营经济，只靠内力驱动，资金有限，资源不足，只有大规模引进资金，才能实现跨越式发展。在招商过程中，郾城人一贯坚持“做不到的不承诺，做的要比承诺的更到位”。

　　听说华西希望集团有意投资中原，郾城县领导带人直奔希望集团总部拜会其老总陈玉新，陈玉新问：“现在全国邀请我们去投资的地方多的是，你们能有什么优惠条件让我去你那儿投资？”郾城县领导回答：“我只说一句，你到我那儿投资，不遇到问题是不可能的；但是，遇到困难以后我不解决也是不可能的。”陈玉新听罢拍板：我马上派人去考察。在郾城，希望集团交完1元钱的办证手续，5天时间全部手续办齐，从开工到投产仅用100天，当年实现销售收入近2000万元，去年突破8000万元。总经理王萍说，在郾城投资放心，赚钱舒心。

　　为了给外来企业创造一个稳定的政策环境，防止因人员和机构变动给企业带来影响，郾城县采取了一个办法：把对外商的承诺以政府会议纪要的形式记录在案，无论人员有什么变化，这些承诺都长期有效。

　　以诚招商，更要以诚待商。浙江兰溪丰源水泥有限公司2000年租赁了郾城县水泥厂，由于市场行情变化，一度出现了亏损，经营难以为继，公司总经理应晓华颇费踌躇：租赁合同已经签订，断难毁约；按照合同执行，公司亏损严重。让他想不到的是，郾城县方面主动找到他，提出把租赁费适当下调，帮助企业渡过难关。应晓华感动了，租赁期满以后，丰源买断了这家亏损多年的县办企业，他还把自己的户口迁到郾城，准备在这里长期干下去。

　　良好的环境，吸引外商纷至沓来。韩国九鑫牧业、德国黛娜公司、广东日康、诚成集团、四川希望集团、大连实德集团、福建恒利集团等国内外知名企业纷纷在郾城安营扎寨。四

　　1997年以后，郾城民营经济发展进入了“培育骨干、产业升级、优化结构、打造品牌”的新阶段。

　　2001年，县委、县政府制定并实施了“30家50亿工业振兴计划”，筛选出30家发展快、效益高、潜力大的民营企业作为骨干，在资金、信息、技术、服务等方面重点倾斜，培育了一批竞争力强、市场占有率高、品牌影响力大的企业群体。2002年，这30家企业的经济总量占全县限额以上工业经济总量的46．8％。其中，澳的利集团在全国葡萄糖饮料企业中独占鳌头，小帅才食品成为长江以北最大的雪米饼生产厂家。

　　在骨干企业带动下，郾城民营经济从量的扩张转向质的提升。2001年以来，民营企业数量没有大的增长，但是经济总量却大幅度攀升。民营经济的产业结构得到优化，产品档次升级，形成了食品饮料、新型材料、机械制造、电料化工等10大主导产业群体。

　　民营企业品牌意识明显增强，目前，全县已有17家企业通过了ＩＳＯ9000质量体系认证，创造了“澳的利”饮料、“小帅才”食品、“万千”饲料、“漯颖”皮鞋、“鸿翔”香料等全国、全省知名品牌。

　　为了引导民营企业集中连片发展，2002年，郾城在原有“三园两基地”的基础上，进一步优化区域布局，把饮料食品、新型材料、机械化工、建筑材料、电料金具等产业关联度较高的企业集中起来，致力于建设“三环食品特色产业园区”和“电料金具特色产业园区”，引导生产要素向优势企业集中，优势企业向园区集中，形成聚集效应。目前，两个园区已聚集企业600余家，年产值28．5亿元。五

　　有人说，郾城民营经济的迅猛发展，得益于县领导的高明、职能部门的开明，更得益于企业家的精明?熏这话不无道理。

　　20多年来，市场经济大浪淘沙，郾城民营企业经历了曲折的发展过程。前几年，郾城有几家民营企业非常红火，论规模，销售收入几千万元，论产品，在市场上销路不错，然而，昔日人所共知的亮点如今却一蹶不振。究其原因，还是受到企业经营者自身素质和旧的管理模式的局限。

　　前车可鉴，聪明的后来者意识到了这一点，当然不愿重蹈覆辙。

　　漯河市装饰材料有限公司原是由马氏兄弟几人创办的作坊式小厂，随着企业规模的扩大，原来的管理方式已经不适应企业发展的需要。通过股份制改造，他们成立了漯河市装饰材料有限公司，分离出几个子公司。公司重新焕发出勃勃生机，迅速占领了全国80％的客车装饰市场。

　　恒达公司正逐渐摆脱家族式管理。去年，恒达在“三环食品特色产业园区”建立了新厂，这里的中高层管理人员、技术骨干全部对外招聘，没有一个家族成员。他们还从某跨国食品企业请来两位专家，负责新产品的研制和开发。恒达老总郑建立表示：只要有合适的人选，我会把总经理的位子让出来。

　　澳的利集团的步子迈得更大，他们以年薪120万元聘请原重庆百事可乐公司总经理、复旦大学ＭＢＡ黄允炜担任总经理，并引进博士生、硕士生20多人，分别担任副总经理和13个大区的销售经理。

　　郾城民营企业在“革”自己的“命”的同时，也与过去不可同日而语。④4（董海权 杜 刚　供图）