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由管理到服务的嬗变

http://www.sina.com.cn 2003年11月24日16:22 河南报业网-河南日报

  最近一个时期,存在质量问题的各种食品频频被曝光。从沾了敌敌畏的火腿到漂浮着成片死苍蝇的腐竹原料,从沥青拔毛农药腌制的腊鸭到添加了牛尿当“作料”的散装奶,还有黑心月饼、黑心肉松、黑心肠、黑心果冻……仿佛身边的许多食品都与劣质、肮脏、恶心等字眼挂上了钩。

  11月12日,郑州市工商局举行了《郑州市食品市场索证索票办法》和《流通领域食品
备案操作程序规定》听证会。这是该局首次为决策举办的听证会。

  举办方称:由于食品行业是制假售假的重点行业,而食品市场又是治理整治的重点市场;为了推进食品质量监管关口前移,把好食品市场准入关,从源头遏制制售假冒伪劣商品行为,所以制定这两项制度。

  《郑州市食品市场索证索票办法》是指食品经营者向供货商索要能够证明商品真实的生产和质量情况的相关手续。

  《办法》规定,索证索票制度的实施范围,主要是食品及原材料,具体包括:酒类及食用酒精,各类饮料(含固体)及冷食,畜、禽肉类及其制品,水产品及其制品,乳及乳制品,蛋制品,罐头及糕点,粮食类及其制品,食用动植物油类,食用糖类,调味品类,食品添加剂类,豆制品及酱腌菜类,婴幼儿食品。

  《流通领域食品备案操作程序规定》是指在郑州市生产和经营食品的经营者,工商部门对生产经营的食品办理备案手续。

  《规定》规定,工商部门进一步验证生产者、经营者的合法经营资格、规范食品的进货渠道,归集食品种类、品牌及资质证明等市场运行信息,规范经营者和生产者的经营行为。

  听证会上,由人大代表、政协委员、工商企业界的董事长(总经理)、市场开办方的法定代表人、从事食品经营的个体工商户,消费者代表,法律界专家,以及工商、物价、法制、卫生、农业等相关行政部门的领导组成的听证代表,对制定实施这两个制度给予了充分肯定,并对其必要性和可行性进行了讨论。

  听证会代表认为:原来政府的许多部门都在打假,但假冒伪劣食品仍然充斥市场,根本的原因在于这些政府管理部门,多采取许可证制度和处罚制度来进行管理,即人们常说的“卡”和“罚”。而实际上市场太大,政府没力量、也没有成本来“卡”和“罚”,往往是“罚”的成分占多数。政府应该转变管理方式,动员组织企业、社会、消费者群防群治,促进生产者、经营者自律。

  听证代表从各自的角度,对这两项制度进行了质疑。主办方对代表的质疑进行了解释。

  问:两个制度是否会加重企业和经营者的负担?

  答:根据两项制度的规定,索证索票中使用的相关票证和经营者到工商部门备案不收任何费用。相关票证和备案情况将会作为工商部门查处假冒伪劣商品的主要依据,因此两项制度起到了保护合法企业和经营者的作用。

  问:两项制度是否具有强制力?

  答:工商部门作为行政管理部门,不具备制定具有强制力的法律、法规的权力。因此索证索票和食品备案的基调是倡导和引导企业及经营者自主参与。

  问:没有索证索票和食品备案的经营者如何处理?

  答:对于没有索证索票和食品备案的企业和经营者,如果没有违法行为,工商部门将对其备案;如果有制假售假行为,工商部门将依据相关法律、法规查处。

  打假打了多少年,没有打死、打绝,不排除打假部门轻预防、重罚款。

  郑州市工商局局长赵中祥毫不避讳自己的观点:两个制度都是非强制性、倡导性意见,立足于企业自律,立足于社会监督。出发点有三个:一是保护消费者权益,二是不增加企业负担,三是没有设立工商部门收费、罚款的条款。关口前移到进货领域,变以打为主为以防为主。

  赵中祥坦言,在实施这两项制度中,工商部门不准备收取任何费用,相反,将投入资金,建立食品经营的备案网络,搭建商品流通信息的平台,这只能增加工商部门的工作量。

  举办方宣布,索证索票制度和备案制度将在听证会后,根据代表的建议和意见进行修改和完善,并将于今年底或明年初实行。

  一位法律界代表的话语,可以“代表”人们对这两项制度的观点:过去一提到政府部门,“管理就是收费、打假就是罚款”在一些人的心目中已经根深蒂固;实施索证索票制度和食品备案制度,没有收费和罚款的条款,是行政部门执法观念和方式由管理到服务的根本转变;从源头上堵截假冒伪劣产品,正是企业借机创建名牌、提高知名度的大好时机,应该主动配合工商部门做好这项工作。④8


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