11月23日，一本凝聚近百位专家心血的《南京老城控制性详细规划》，在南京通过国内专家评审。

　　从去年8月起，由南京市规划局牵头，南京市规划设计研究院联合省规划研究院及南京大学、东南大学，历时一年，拿出国内文化名城中第一部老城保护与更新的规划。

　　迷失在摩登建筑中的古城

　　“中国的古都自然不只南京一处……可是没有哪一处像南京，这简直是一座无与伦比的历史博物馆。”说起南京老城，南京市规划设计研究院副院长童本勤如数家珍：建城2400年，建都450年，在中国古都中，南京都城格局保存最完整——从十里秦淮到明代都城，乃至民国都城，整个城市文脉畅通。而杭州、西安等古都，或城围缩小，或移步换形。明清北京城轮廓犹在，但城早已拆光了。

　　然而，解放后，南京在相当一段时间内，专注于城市建设量的扩张，建居民区、建厂房，城市一天天变得摩登，变得热闹拥挤，而古城的韵味日渐稀薄。到去年，明城墙约为40平方公里左右，未改造的仅剩5平方公里。楼越建越多，城市也越长越高。据不完全统计，老城内已有8层以上高层楼956幢，光30层以上的超高层即达41幢。老城内4426万平方米的建筑总量中，12米以上的低层建筑即占到五分之一强。

　　楼多，人更多。据2000年人口普查，南京老城实际居住人口133万，每平方公里3万人！而在苏州老城，每平方公里为1.9万人，即便北京老城，人口密度也只有2.8万。据南京市建委调查，老城内已批在建、待建的项目量约600万平方米，其中八成为居住楼。可以想象，南京老城会挤上加挤。

　　重续金陵文脉

　　古城南京在“现代”的诱惑中淡忘了传统，而凌乱拥挤又使自己越变越像流行的“大城市”。南京老城的保护与更新，首要的目标是盘活历史存量，重建山水城林与人文资源相融的现代古城。

　　南京老城保护，是一个庞大的系统工程，物质文化遗存要保护，非物质遗存也要保护。从山川河湖、城墙宫城，到云锦、老字号，甚至地名，都是保护的对象。南京市规划设计研究院花了几个月，走街串巷，厘清了老城的文化家底。在规划中，老城历史文化资源保护目录长达18页，记载了124处文物古迹、75片环境风貌和历史文化保护区、36处近代优秀建筑，还有35处历史典故发生地、64座古桥、10座古井、289株名树古木……散落南京城内的约1200处文化遗存，都将得以保护。

　　规划还提出，对颐和路公馆区、朝天宫、南捕厅历史街区等进行分片保护，而六朝—南唐、明清、民国这三大历史轴线——中华路、御道街、中山大道也要悉心保护。

　　城市建设，要给文化让空间。在4平方公里的核心保护区，除环境建设、历史文化修复，不允许搞任何建设。而控制建设地带，达到8平方公里。此外，规划还划出10平方公里的环境风貌协调区，以保护南京的“虎踞龙蟠、山川形声”的空间格局。在一张涂得色彩斑斓的老城保护图上，有22平方公里的土地被打上“保护”的印记，达到南京老城空间的五成以上。

　　文化古都≠文化遗址

　　“南京要建成古都特色与现代文明交相辉映，而不是称为古城文化遗址”。省委书记李源潮的论述，为南京老城添上更新的内涵：要建成文化之都，也应成为活力之城、宜人之地。

　　老城出新，先要做好加减法：减，是把老城居住、商务、工业功能疏散出去，“减”到新城区，老城人口最终下降到100万左右；加，要提升老城区的商贸、文化旅游、科技教育等功能，提高人居质量，如人均绿地从1.1平方米增加到4平方米。老城内的公共交通、公用设施建设，也占用大量的章节。

　　控制高层建筑。这样的叙述，首次出现在南京老城区的规划中。在规划中，又分出三大区域：高层禁建区，包括明城墙周边、夫子庙、门东门西、朝天宫等近10个地区；高层适度发展区，包括新街口、中山南路三元巷、珠江路及山西路广场、湖南路沿线等地区；其他地区，原则上不再增添新的高层建筑。孙巡（新华日报）