鼓励社会各界新办医院，数量上不作限制

　　老百姓看病将更便宜

　　医院药品集中招标，增加定点药店，新设慈善医院……杭州老百姓越来越明显地感受到了医改带来的诸多实惠。昨天，杭州市召开的医药卫生体制改革工作会议又推出一系列医改新政策，最大限度地解决老百姓“看病难”问题。

　　医院将越办越多

　　老百姓“看病难”的症结之一是人均医院数量较少。昨天推出的《杭州市委市政府关于医药卫生和医疗保险救助体制改革的若干意见》（下称《意见》）明确指出，鼓励社会各界新办医院，在数量上不作限制。

　　杭州完全放开医疗市场，只要符合条件，谁都能开办医院、门诊部和诊所。鼓励杭州以外的境内医院或民资、外资在杭兴建中外合资、合作医院；鼓励境外资本、民资投资收购或兴建护理院、老年病院、传染病院等公益性非营利性医疗机构；鼓励境外资本建立专门为来华商人服务并连接境外医疗保险体系的营利性医院，在税收、价格政策和财务制度方面给予优惠。杭州鼓励民资、境外资本参与公立医疗机构产权制度改革，进行股权多元化改造。

　　医院将更像一个企业，逐渐弱化与卫生行政部门的隶属关系和所有制界限，享有独立法人地位，经营自主权更加灵活。

　　杭州市今年已批准开设门诊部和个私诊所27家，民营医院1家，另有5家民营医院已上报待批。据了解，绿城集团、横店集团等都有意投资医疗市场。

　　医生收入会增加

　　《意见》进一步明确了医生收入可以“开小灶”：进一步调动业务骨干的积极性，探索公立医疗机构改制时建立生产要素参与收益分配的机制，比如医生也可参股；对有特殊贡献的医生实行重奖，奖金可单列工资基金，不占单位工资总额。

　　健全公共卫生应急体系

　　杭州市、区县（市）也将进一步完善急性中毒、各类传染病、生化武器袭击、核辐射污染等各类突发公共卫生事件应急处理预案，进一步健全突发公共卫生事件应急处理体系。

　　杭州将新建一座特种传染病医院，形成功能合理、具有不同层次、适宜不同传染途径的传染病医疗救治体系。

　　药店竞争促使药价下降

　　加大药品市场开放力度，吸引国内外知名药品生产、经营企业投资，并给予招商引资的优惠政策。制定和完善医保定点药店准入制度，强化竞争，促使药价下降。鼓励药品连锁企业向农村延伸网点和开设乙类非处方药店，规范村级卫生室药房建设，解决农民用药困难。

　　据杭州市药品监督管理局统计，今年全市新开药店398家，6月以来新增定点药店38家，全市定点药店达到53家。

　　今年所有市级医院的215种药品首次大幅降价，降价幅度最高达51．53％，使杭城老百姓就医少支出2160万元。

　　实行困难人群医疗补助

　　杭州市将尽快出台《参加城镇基本医疗保险困难人员医疗补助办法》和《城镇困难人员医疗救助暂行办法》，对6个老城区的低保户、特困户、困难户中符合条件的人员和因患有重大疾病或长期患病而符合医疗补助条件的人员实行医疗补助或救助。

　　企业退休人员医疗将更有保障，适当降低企业退休人员基本医疗保险门诊起付标准，尽快出台退休人员门诊医疗费社会统筹实施办法。

　　对符合参保条件但因某些特殊原因无法按规定同时参加基本养老保险的个体人员，可允许其单独参加基本医疗保险。

　　在农村，采取“低水平、广覆盖、个人为主、政府为辅”的形式，在杭州市建立农村大病统筹保障型的新型合作医疗制度，农民缴费标准要高于各级政府的补助水平。

　　建立慈善医院，为基本医疗救助对象实行优惠减免措施。凡企事业单位、社会团体、个人通过各级慈善机构向慈善医院捐资赠物的，在年应纳税所得额3%以内（个人30%以内）的部分给予税前扣除。

　　今年，杭州已救助76位患大病、重病的困难群众，支付救助金111.7万元，为“三证”人员减免费用12.37万元。至11月11日止，设在市三医院的慈善惠民医院门诊收治救助人员415人次，住院18人次，减免费用44785元。(记者/秦锋)