代开票据
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　　发票可以用来报销经费，可以用以冲抵成本，因为和钱有这么多关系，所以它又被称为第二钞票。正是看到了发票的这些特性，一些不法分子，现在也象印假钞一样，大量制售假发票，牟取暴利。在广西柳州市就有这样的地方，只要你交比正常税金低几个百分点的费用，就可以开具任何你想要的发票。它们对外挂出的招牌却叫信息服务点。

　　广西柳州暗访

　　走在柳州市的街头，记者随便问了一下，许多人都知道假发票一条街。按照指点，记者来到柳州市104招待所大院的一条巷子里，我们看到两侧有数十家信息服务摊点，一些摊点门前就公开摆着这样的招牌：代开票据。记者走进一家综合信息部询问。

　　记者：“听说你们这边有发票卖，不知道有没有？”

　　卖发票的小贩：“买多少钱的？”

　　记者：“想开一张一千的。”

　　卖发票的小贩：“一千的不开，太少了。”

　　记者：“一千的为什么不开？”

　　卖发票的小贩：“太少了，没有什么意思，太少了不愿意开。”

　　记者：“至少开多少？”

　　卖发票的小贩：“至少开五千。”

　　询问中，店主说，最近生意好，这种小买卖就不想做了。记者又来到附近的另一家摊点，这位妇女随即从抽屉里拿出来几份空白发票。

　　记者：“这个是什么票？”

　　卖发票的小贩：“这个是劳务票。这服务项目你写服务费也行，劳务费也行。这里你需要填就填，不需要填就不填，直接填金额。”

　　记者：“这个最大可以开多少万？”

　　卖发票的小贩：“九万九千九百九十九元。还差一分钱，不超过十万就可以。”

　　我们注意到，在她的抽屉内，从建筑劳务到餐饮运输，各种发票一应俱全。

　　记者：“每一万元钱收费3%，能便宜点吗？”

　　卖发票的小贩：“不能。一万元的发票也不算多。”

　　记者：“一万还不多？”

　　卖发票的小贩：“这个是最低的了。”

　　记者：“开多少你能价格便宜点？”

　　卖发票的小贩：“要开十几万，二十、三十万元那种，收费就少一点。”

　　记者：“能少多少？”

　　卖发票的小贩：“2.52%。”

　　记者以收费太高为由，走出了这个信息部，随后来到附近的几个摊点。暗访中，我们发现，把发票保管在店内的并不多。一些店主告诉我们，为了避免检查，自己这里不存货，如果需要发票，只需要打一个电话。

　　当地记者：“开12500元。”

　　卖发票的小贩：“日期呢？”

　　当地记者：“写今天吧。”

　　得知要开具12500元的建筑劳务费发票，打工妹很爽快地答应了，并要收取3%的费用。讨价还价之后，最后以2%谈成交易。然而，她告诉记者，发票要到外面去开，先等上一会儿。

　　卖发票的小贩：“刘哥，再开一个劳务票。”

　　在和一个叫“刘哥”的人通过电话后，走进来一个妇女，她接过记者的钱，让一个骑摩托车的带她去取发票。不出半个小时，那位妇女果然拿回了发票。

　　在柳州市，出售发票的还不止在104招待所附近，北雀路沿街也有不少信息服务部，记者随意走进两三家，他们都表示可以开具发票。在这家“情愿家政综合信息部”，我们看到，这位妇女正在开具一张房屋维修材料的发票，当旁边的人提到，发票上维修的维字写的潦草了些，她当即撕下，重新另开了一张。

　　当地记者：“没写好，那作废了，你不是浪费一张？”

　　卖发票的小贩：“没关系了，一张纸，没写好。”

　　当地记者：“没写好财务会讲的。”

　　随后，这个摊主告诉记者，几千元钱的发票只是小买卖，更大面额的发票，她也可以开。

　　当地记者：“你说你上次开了一张100万元的发票。”

　　卖发票的小贩：“100万元的发票是一个房地产公司开的。”

　　当地记者：“100万元的发票，你赚了多少？”

　　卖发票的小贩：“万把元钱。”

　　在暗访过程中，记者拍摄到的这几位当地人先后开具了5张发票，仅仅花750元，就得到了37000元的发票，而真发票按正常税率计算，要花近2000元。这些发票随后交给柳州市地税局进行了核实，被证明全部是假发票。广西自治区柳州市地税局稽查分局副局长杨斌：“开具一张建筑安装发票，最少的税率都要5.3%以上。这些犯罪分子，他们开1.8%、1.5%，这些显然有很大的问题。”

　　据税务人员介绍，假发票的危害严重，开具假发票者逃避了营业税或所得税、增值税，给国家和地方税收带来大量流失，同时也给一些贪污、腐败分子侵占国有资产提供了可乘之机。那么在柳州市，假发票市场的现状是什么呢？在柳州市地税局，一份文件上的数字引起了我们的注意：从1997年到2002年，柳州市使用发票的企业等用户从2165户增加到了5280户，用户增加了一倍多，可是税务部门发票的销售量却基本没变，有的种类甚至出现了下降。其中，建筑业大额发票的销售量就从1500本下降到了1400本，服务业大额发票从2.1万本下降到了1.6万本。为什么会出现这样奇怪的现象呢？文件上这样写到：究其原因，这是制假、售假发票的违法分子大肆开具、贩卖假发票的结果。

　　广西柳州市地税稽查分局杨副局长：“据我们去年的测算摸底，这些假发票的横行泛滥，至少要造成我们税收流失1.2到1.5个亿。”

　　我们记者在调查时看到，这些买发票的摊点一般很简单，往往就是租一个小门面，雇一个打工妹，牵上电话，摆上桌子、长椅，就可以开张了。可是别看这些小摊点条件简陋，柳州当地人告诉我们，它们每月贩卖假发票的利润都在6000到3万元之间，卖发票已经成了它们的主营业务。

　　柳州市地税局的工作人员告诉我们，地下假发票市场不仅造成巨额税收损失，更为严重的是，这些假发票还很可能被一些不法分子用来做假帐，给贪污犯罪提供方便。现在他们发现，象假发票出现比较多的建筑、房地产等行业，也是近年来职务犯罪比较集中的领域。那么，当地税务部门对这些假发票有什么对策呢？

　　发票售卖怪圈

　　在这个摊点，执法人员查出了8本货运、建筑、工业加工等假票据。随后，当时曾开具假发票的几个信息服务部也被查处。

　　然而，在1个月后，记者再次来到这一带时看到，104招待所附近的发票一条街，地下买卖仍在进行，这几家信息服务部门前生意不断。

　　记者：“发票有吗？”

　　卖发票的小贩：“卖1.5%。”

　　记者：“1.5%是吗，你能保证我拿回去能用吧？”

　　卖发票的小贩：“能报销。”

　　记者：“能让我看一下吗？太清晰了，这个水印。”

　　卖发票的小贩：“就是这样的，这不是么？”

　　记者：“反正咱们都知道，这肯定不是真的。”

　　卖发票的小贩：“开啥玩笑，这票你也知道的，如果你按正规的去交，能多少钱拿到一张票。”

　　在不远处，我们看到几个曾被查处的摊主又重操旧业，一切看上去又恢复了老样子。我们随即来到柳州市税务部门举报，并对负责人进行采访。税务人员告诉记者，对于这种现象，他们并不感到奇怪。

　　广西自治区柳州市地税局副局长赵汉臣：“应该说反反复复我们在这么些年来，对于市面上的假发票，进行反反复复的清理，清理完以后，又死灰复燃，就这样形成了一个怪圈。”

　　在柳州市地税局，我们看到了这样的记录：为了打击假发票，柳州市财政拨专项经费成立了联合办公室，这两年，当地仅为打击假发票的专项投入就有60多万元；先后对148户非法发票代开点进行过行政处罚，然而成效却不如人意。

　　广西柳州市地税局赵副局长：“我感到有点悲哀，但是工作我们还要继续做。为什么这么说呢，因为就目前这个情况，确确实实我们做了这么多的努力，去宣传，去打击它，但是他依然出来。你比如说我刚才说的那个情况，出来以后，他依然义无返顾从事到这么一个违法活动当中去。”

　　当地的税务稽查人员对目前的局面打了个这样的比方，猫一来，老鼠就躲，猫一走，老鼠又出来了。执法者的打击行动不断，而假发票的贩子又以更快的速度卷土重来。那么到底是执法部门的力度不够呢，还是造假者太狡猾？在税务部门工作了近20年的赵局长给记者谈到的却是另外一个原因。

　　赵副局长：“我感觉就是，我们的法律法规还相对滞后。因为现在我们的发票管理办法，是1993年12月12日国务院批准颁布的一个发票管理暂行规定，那么经过10年的发展，现在再回头看这个法律法规，它显得对违反发票管理办法和发票涉税犯罪的犯罪分子，威慑力就不够大了。”

　　我们见到这本1993年的法规上面，有这样的规定：对于未按照规定印制、领购、开具、取得、保管普通发票或者未按照规定接受税务机关检查行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处一万元以下罚款。然而，赵局长告诉我们，在实际操作过程中，就是这样的威慑不大的处罚都很难执行。

　　广西自治区柳州市地税局稽查分局副局长杨斌：“我们知道这些信息公司有贩卖假票的行为，但是如果单靠税务部门的力量进行查处，在权限上面是有限制的。一旦这些假票贩子把发票藏在他们的抽屉或屋子里面，税务人员哪怕知道，这个发票藏在哪里，因为没有搜查权，所以也就没有办法。”

　　税务部门在搜查等方面，面对权限的限制，那么，公安部门是否可以对卖假发票的做出相应处罚呢？

　　广西自治区柳州市公安局经济侦察支队工作人员：“代开点一般从票贩子手上拿票，一拿都是一两份一两份地拿。但是我们在打击假票方面，依照刑法二百零九条，出售伪造发票罪，最低标准是50份假发票。”

　　据稽查的人员介绍，这些小贩们也摸透了有关的法规，他们在信息部里，基本不留发票或者只有几张样品，并且，绝对不超过50份。难怪这里的摊主会这样自信了。

　　记者：“地税方面会不会来查？”

　　卖发票的小贩：“公安？不会查。又不属于它管，不是它管的。”

　　记者：“那谁管，地税，税务部门来查吧？”

　　卖发票的小贩：“一般都不查，没事的，我们开这么多年都没事。”

　　记者：“你开了多久了？”

　　卖发票的小贩：“我们在这里可能有8、9年了。”

　　打击销售假发票现象，现有的法律手段还有不足，那么能不能在制造环节上，对假发票予以根本打击呢？2001年柳州市地税局曾与公安机关配合，展开跨省专项行动。出动60多人，10多部车辆，寻找制假窝点。历时6个月，查获假发票近千本。可是，没过多久，假发票又开始在市面上露面了。

　　科技含量不高是主要原因

　　在柳州市税务部门进行稽查时，记者特意把真假发票进行了一番比较。这几份收缴上来的假发票，从水印到防伪印章一应俱全，作为普通百姓是很难分辨，那么专业人员对这些发票的造假技术又怎样评价呢？

　　广西自治区柳州市地税局稽查分局副局长杨斌：“伪造的那些发票的版本，有些版本几乎可以以假乱真，就连我们专业的税务人员，通过肉眼识别和鉴别也都有困难。”

　　造假者不仅从销售上钻了法律的空子，在造假技术上似乎也越来越高。在柳州市地税局征管部门工作已有10年的赵庆华说，广西自治区的发票样式，这些年防伪的水平基本没有改进，对于造假者来说，模仿起来成本并不高。

　　广西自治区柳州市征管科赵庆华：“我们广西柳州市的防伪纸和防伪油墨，它是1994年12月开始使用的，那么这个发票的防伪纸和防伪油墨，也是当时国家税务总局指定的，到了现在已经有9年了，都还没变化，技术含量还没提高。”

　　假发票越做越逼真，而真发票又容易被造假，那么当地税务发票的印制到底是一个什么水平呢？记者来到了柳州市的发票指定印制点-----瑞务印刷厂，在这里，我们见到了现在还在使用的发票样本，里面的42种发票样式还都是90年代的版本。一直在厂里负责制版的这位女工说，用了这么多年，她闭着眼睛都画得出来。

　　广西自治区柳州市瑞务印刷厂工作人员：“这个过程如果有电脑就没有问题了，这个文字很容易的。我做这个工作十几年了，目前这个防伪我感觉比较容易做。

　　广西自治区柳州市瑞务印刷厂厂长陈田喜：“在现在印制发票来讲，在防伪材料上这个科技含量还不是很高。”

　　厂长陈田喜说，和一些城市的电脑发票比起来，这种平板印刷的发票可就简陋多了。在这里，我们也的确感受到了这种简陋。眼前这块塑料板这就是用来印制发票的样板，这里是储存防伪纸张的仓库，这就是用来印制发票的一台老式机器，我们注意到，每一张发票上的税号，是这位女工用铅笔一点点拨弄出来的。

　　印刷厂工作人员告诉记者，现在当地发票的两种防伪措施，其实都已经构不成防线了。荧光油墨现在一些市场就能买得到，而对于防伪纸的模仿，造假者也有一些简便的办法。

　　柳州市地税局的几位工作人员今年曾到北京等地考察，据了解，2002年8月北京市为印刷的新版发票，专门投资了1600万元，这套采用了高速数码喷印技术的设备印出的每张发票都有唯一性。

　　北京某印刷厂工作人员宁援治：“这些设备都是高投入，非常大的投入，这是一般的厂家、个体、造假者，他们绝对承受不了的。”

　　北京市新版发票印刷设备的启用，意味着发票造假者要付出更高的成本，而在调查中，记者了解到，目前柳州市的发票只要几千元的机器就能仿造。面对这种现状，当地税务部门对于假发票的治理又有什么举措呢？柳州市地税局副局长赵汉臣：“我们加强了国税、地税、公安、财政以及审计部门的协作，形成合力打击假发票，包括财政部门、审计部门下去查帐，也对纳税人取得的发票的合法性进行审核；还有就是加大发票宣传的力度，提高我们老百姓、市民对假发票的认识度；开展各种形式的发票抽奖，形成一个有效的，整个社会的，对发票管理的，这么一个网络。我们想通过采取这几条措施，能在很大程度上遏制，假发票蔓延和，泛滥的势头。

　　据我们了解，柳州市地税局现在正在采取措施，提高发票的防伪印刷技术，争取尽快推出包含多重防伪手段的新版发票。不过，柳州市地税局也提醒广大市民，如果遇到可疑的发票，要提高警惕，仔细识别，最好把可疑发票送到各区税务局进行鉴定。这样既能避免自己不必要的损失，也能给税务局提供打假线索。

　　调查中我们看到，当地的税务和公安部门，还只能依照90年代初出台的法规，对制售假发票的不法分子加以处罚。而这些不法分子正是钻了这个空子，再加上发票防伪措施落后，才导致假发票现象在某些地方泛滥。修改现行法规，提高制售假发票的风险成本，已经成为当务之急。我们今天还采访了有关专家。

　　专家专访

　　记者：“为什么假发票屡禁不止，以至于当时柳州市地税局不得不发出，这种感到非常悲哀的感慨呢？”

　　中央财经大学税收经济研究所所长郝如玉教授：“我们在打假方面，从它的经济成本和风险成本来看都比较低。我们首先从这个法规上看，我们这个发票的法规是1993年制定的，它已经十年了。随着经济形势的发展和大变化，法规上的惩罚力度不是特别高；第二个方面，发票的科技含量不高。”

　　记者：“国家税务总局最近正在做，发票管理办法制度的修订，那么这个新的规定和原来的规定相比，您觉得最大的变化是什么？”

　　郝如玉教授：“它可能会使用统一的信息代码的发票，这种发票的科技含量很高。”

　　记者：“成本高吗？”

　　郝如玉教授：“成本不高。这个代码可以通过各种手段，比如说打电话就可以查这个发票，是真的还是假的。”

　　记者：“但是所谓道高一尺，魔高一丈。新的信息代码，就不能伪造吗？”

　　郝如玉教授：“信息代码可以伪造。但是比如说我们查询过了，以后你再查询，就可以告诉他，这个发票已经查询过了。”

　　记者：“现在全国大概有几十个城市在搞这个发票，效果怎么样？”

　　郝如玉教授：“效果很好收入增加，假发票大量减少。”

　　记者：“你描述的这种非常理想的状态，什么时候能够在全国范围内，都达到这样一个局面。比如说半年、一年？”

　　郝如玉教授：“半年、一年，我看得两三年吧。”

　　和制售假发票一样，前几年，虚开增值税发票也曾经一度非常猖獗。但是，在国家金税工程二期开通后，由于运用计算机网络技术，取代了手工操作，利用增值税发票犯罪逐年下降。国税总局督办案件，已经从2000年的68件，减少到2002年的8件，涉案人员下降了95.5%。魔高一尺，道高一丈。只要能真正完善法律制度，充分利用高科技手段，假发票肯定会最终被逐出市场。

　　《经济半小时》记者：李春岩熊曼琳