加快发展农村教育全面建设小康社会

http://www.sina.com.cn 2003年11月28日07:08 湖南在线-湖南日报

　　许云昭

　　新一届党中央领导集体高瞻远瞩，将农村工作视为“全党工作的重中之重”，国务院还召开会议专题研究部署农村教育工作。这在新中国历史上还是第一次。学习和宣传《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，对于破解“三农”难题，加速推进建设全面小康社会的进程具有重要的意义。

　　深刻认识农村教育在建设全面小康中的战略地位

　　1．加快发展农村教育是实践“三个代表”的具体体现。新一届中央领导集体从全面建设小康社会的战略高度，将加快发展农村教育工作作为缓解“三农”矛盾、实现全面小康社会的着眼点、着力点和关键点，正是实践“三个代表”、以“三个代表”治国的具体体现。这是因为，加快发展农村教育能够提高广大农村劳动者的科技文化素质，能够推动科技成果转化为现实的生产力，代表了先进生产力的发展要求；加快发展农村教育能够满足农民最迫切、最现实的教育需求，充分考虑了最广大农民群众的根本利益；加快发展农村教育能够帮助农民摆脱愚昧和无知，增加农民认识世界、改造世界的能力，代表了先进文化的前进方向。我国有l2亿多人口，8亿多在农村，发展农村教育，办好农村学校，是直接关系到8亿多农民的切身利益、关系到满足广大农民学习需求的一件大事。

　　2．加快发展农村教育是缩小社会差距、实现社会公正公平的客观要求。公正和公平是社会主义国家保障人民权利的根本要求，而教育公平是社会公平之本，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。教育的公平与否直接关系到个体的生存权和发展权，关系到社会的公正和公平。但是，由于经济社会发展的差异，我国仍然存在较严重的教育公平问题，特别是城乡教育发展差距较大。2001年人均预算内公用经费只有28元，农村小学仅为城市平均水平的29％，农村初中仅为城市平均水平的31％；全国30％的农村县（市）人均公用教育经费低于20元，l0％的县根本没有公用经费。目前中西部地区还有在360万平方公里的国土面积上的l．l亿人口没有实现“两基”，有2400多万名贫困学生，还有300多万打工子女就学困难。加快发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会。保障贫困地区孩子的教育权益，能够缩小城乡教育差距，促进教育公平。加快发展农村教育，既是社会主义社会本质的客观要求，又是实现教育公平的重要措施，对促进社会公正公平具有特殊意义。

　　3．加快发展农村教育是解决“三农”问题的重要途径。中国最大的现实问题是“三农”问题，而“三农”之所以会成为难题，在很大程度上缘于农村教育的落后，缘于农村广大农民受教育水平和受教育机会明显落后于城市和发达地区。发展经济学家刘易斯认为，破解“三农”问题的唯一途径就是加快发展农村教育。一是加快发展农村教育能够为破解“三农”难题提供人才支撑。教育能够提高农村劳动者的综合素质和生产能力，促进知识的生产、传播、分配和使用，能够使农村潜在的自然资源优势、人力资源优势转化为竞争优势和发展优势。世界银行《1991年世界发展报告》指出：劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加9％。美国经济学家舒尔茨认为，教育投资是人力资本投资的核心，美国1929年至1959年的经济增长有29％56％来源于教育。二是加快发展农村教育能够为破解“三农”提供技术支撑。技术具有报酬递增性质，是经济持续增长的源泉，而知识的积累和技术进步的源泉是教育。破解“三农”难题，必须要得到掌握较多较高实用技术的农民来支撑。三是教育是破解“三农”难题的重要手段。“授人以鱼，不如授人以渔”。发展教育，提高农民的素质就是“授人之渔”，教会农民谋生增收的手段。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所所著《2002年人口与劳动绿皮书》披露的数字：从1997年到2000年，全国农村转移劳动力的文化水平远远高于全部农村劳动力的平均文化程度，并且转移劳动力的人均寄带回的现金与劳动力受教育程度之间呈高度线性正相关，以2000年为例，农村转移劳动力的受教育时间每增加一年，每年可给家庭多带回198元的汇寄现金。把发展农村教育摆在重中之重的战略地位，实际上就找到了破解“三农”问题的利器，这是“授人以渔”，是破解“三农”难题的捷径。

　　4．加快发展农村教育是完善国民教育体系的必然选择。建设完善的现代国民教育体系离不开农村教育，建设学习型社会离不开农村社会。农村教育是整个国民教育这个大系统的一个重要组成部分，缺少它，现代国民教育体系就不完整。农村教育面广量大，在构建具有中国特色的现代化国民教育体系和建设学习型社会中具有举足轻重的地位。农村教育质量的高低，直接关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。

　　5．加快发展农村教育是建设全面小康社会的战略举措。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，而农村小康建设的重点是教育。只要农村教育能够满足社会经济发展的需要，建设全面小康社会就会有希望。我国有12．7亿人口，64％在农村，农村劳动力平均受教育年限为7．3?辏瘸鞘猩?3年，小学以下文化程度占40％，初中文化程度占48％。在15岁至64岁的农村劳动力中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低13个百分点。求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。要想如期实现全面小康社会，必须将农村教育摆在优先发展的位置。因此我们必须充分认识农村教育是农村全面建设小康社会的重要保证，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。今天广大农村亿万在校学生，正是未来经济建设的生力军。相反，“今天的辍学生，就是明天的贫困户”。如果现在不把农村教育办好，将会贻误实现全面建设小康社会战略目标的大局。因此，我们要有加快发展农村教育的历史责任感和紧迫感，牢牢抓住机遇，全力以赴，发展农村教育。

　　大力推进农村教育的改革与发展

　　我国农村教育取得了举世瞩目的成就，为农村经济社会的发展做出了巨大的贡献，但其发展水平和规模与建设全面小康社会的要求有一定的差距。农村教育必须与时俱进，解放思想，深化改革，努力实现农村教育的跨跃式发展，为破解“三农”难题，实现全面小康社会奠定坚实的智力基础。

　　1．落实和完善教育管理体制，保障农村教育规范发展。以县为主是农村义务教育管理的新体制。是推动农村教育可持续发展的治本之策。农村教育涉及面广，工作难度大，需要协调解决的问题多，应该得到各级政府主要领导的重视。一是各级政府要像温家宝同志强调的那样，把教育作为一项最重要的工作职责，要像抓经济工作那样抓好农村教育。二是必须实行农村教育管理领导责任制，把农村教育的责任落实到各级政府的主要领导身上。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。三是今后工作的关键是要落实国务院“保工资、保安全、保运行”的政策，建立完善农村中小学教职工工资保障机制，建立校舍维护、改造和建设保障机制，确保农村中小学校公用经费及时到位。

　　教学管理是农村教育的关键，但是教学管理的指挥棒又取决于教学评估体制，怎样评估教学成果和教学质量，直接影响着农村教育的发展方向。我国传统的应试教育管理模式和单一的升学率评估体系，已经凸显了它的陈旧和对我国整个教育的危害，它在农村中的危害更大。改革农村教育管理体系，必须彻底清除应试教育的管理模式，变应试教育为素质教育，使农村教育真正为提高全体农民的素质服务，使农村教育真正变成服务“三农”的教育。

　　教师队伍的建设是农村教育的重中之重。农村人事制度改革的目标是要吸引优秀人才献身农村教育，铸造一支优秀的农村教师队伍。改革农村人事制度，必须合理配置农村教师资源，规范教师的编制管理制度；严格实行教师资格准入制度，招聘优秀教师进入农村教育队伍，努力提高农村教师的地位和待遇；同时，把好农村中小学校长任职条件关，坚决推行校长任期制度和聘任制度；搞好农村教师的继续教育，提高他们的学历层次，改善农村教师的知识结构，提高农村教师的整体素质；坚持从严治教，加强教师的职业道德教育，使农村教师成为教书育人的楷模，德才兼备的师长。

　　2．盘活农村教育资源，促进农村教育加速发展。农村民办教育是我国农村教育的重要组成部分，是我国农村教育潜力巨大的重要资源。目前我国农村教育投资结构单一，民办教育所占比重过低，还处于发展初期、无法满足农村教育发展多元化发展的需要。而且现在许多民办学校，因为招不到学生，资源浪费严重。这就形成了公办教育资源紧张、民办教育资源利用不够的局面。我们要按照社会大教育理念和市场原则，采取多样化的形式，吸引社会资源经办农村教育，优化农村教育资源的配置。对于非义务教育既可以由社会力量独资办学，也可以由中资、外资与我国现有的学校联合组建新的学校，特别是在学前教育、非义务教育和职业教育领域应该大量引进外资和先进的教学方法、管理方法。不管哪种形式，只要符合国家法律、法规，符合教育发展方向，符合我国农村教育发展的需要，都应给予鼓励和支持。

　　3．优化农村教育结构，实现农村教育协调发展。要有效地统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育网络，彻底改革以往农村教育重视基础教育，轻视职业教育和成人教育的状况，建立“三教”统筹的大教育结构。一是积极推进农村中小学课程和教学改革。农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。

　　职业教育要坚持以就业为导向，大力发展“定单”培训，努力做到教学与岗位之间的“零距离”，两者不仅要“对口”，而且要“接口”。二是大力实行开放式办学模式，让学生能灵活处理学习与工作实践的关系。要面向市场调整职业教育的专业设置，紧跟社会实践开设课程，使职业教育能真正成为学生实用的就业教育，革除过去学非所用?呐┐逯耙到逃锥恕Ｈ恰叭掏吵铩币怀鲋氐恪Ｏ衷谂嘌蹬┟瘢岣吲┟竦纳寄芎徒俏窆さ氖侄问恰叭掏吵铩钡闹氐恪Ｒ凳┡┐謇投ψ婆嘌担古┐逍略黾拥睦投φ莆找幌钜陨显诔钦虼匆稻鸵档募寄埽⒒竦孟嘤Φ闹耙抵な榛蚺嘌抵な椋鸩揭寂┐謇投Φ淖疲至髋┐宓母挥嗬投苌枨帕骸?

　　农村教育是关系全局的大事，是国民教育体系的重中之重。农村教育并非只服务农村，它更多地是服务农工商企业，也是一种综合性教育。建国以来，我国农村教育为城市的发展输送了大批的优秀人才，那是一种大公无私的“输送教育”，这些人才对城市的发展作出了巨大的贡献。农村教育是我国城市发展不可缺少的支撑。发展我国农村教育，必须建立城乡教育的互动结构。目前我国有近300万进城务工农民子女，为确保其享受义务教育的权利，要求城市教育承担起他们入学的责任。要建立城镇教师到乡村任教服务期制度，建立城乡校对校的教师定期交换制度，使城乡教师流转互动。要大力发展农村远程教育，建立城乡教育网络，使农村能充分共享城市先进的教育资源。（作者系湖南省人民政府副省长）