村官蔡伯高传奇

http://www.sina.com.cn 2003年12月01日15:23 金羊网-羊城晚报

　　他户口不在村里却当了村长；他一个人开创一个选举先例；他不惟抓经济更抓建章立制；他把村子带上一条规范轨道

　　广州增城市荔城镇西山村有个“能人”蔡伯高。1999年6月，西山村进行第一届村委会直选时，他是一名牵动全村人心的候选人。为了他能当选，很多村民上访广州市、广东省。今天，他是一个让全村4000多人满意的村长，不拿村里一分钱工资、不吃村里一顿饭、不向

村里报一张发票。

　　一个人让直选延后五个月

　　蔡伯高是西山村的经济能人，他个人独资加上和别人合股在村里和深圳拥有4家企业，个人资产总额近1000万元。1999年西山村历史上第一次要村民选村长，搞自治了。在海选提名村委会候选人的前三天，蔡伯高在村民鼓动下决定参选，没想到他这个非党员的提名得票率竟高居榜首。

　　可蔡伯高并没顺利当选。按《村民委员会组织法》选民必须户口在本村，由于他多年前曾在深圳买房，并把户口迁到新居，所以虽然他是土生土长的西山人，年年交粮纳税，手下的企业也都在本村经营，人也一直住在西山村，但按规定他却成了外人。

　　支持蔡伯高当村长的村民们，为了改变村里贫穷落后的面貌，800多人联名写了上访信到市、省民政部门，要求在西山村选举中落实人大制定的《广东省村委会选举办法》的补充条例：生产资料在本村，并履行村义务的村民，应具有选民资格。全村的选举工作为此推迟了5个多月。

　　一个人开创一个选举先例

　　蔡伯高的选民资格，最后经民政部门协调决定以西山村全体选民公决的办法确认，并最终在村民投票后获得通过。有关负责人就此事表示，蔡伯高事件使我们后来在修订法规时定了一条：对一些有争议的问题，可以通过村民表决的形式解决，西山村开了一个先例。

　　1999年11月，西山村3003名选民，在第一届村委会选举中，有2965人投了蔡伯高一票。他成了西山村第一届直选的村民委员会主任。提到当选，蔡伯高说：“我是不是西山村民，还要由这么多人来投票表决，我的心情无论如何都不会轻松。我只是感谢村民们对我的信任才答应参选，没想到闹出这么多事情来。在投票表决我的选民资格时，我唯一的想法就是要为支持我的村民争一口气。”

　　“三不村长”建章立制

　　蔡伯高当选之初就曾表示，在任期间“不拿村里一分钱工资、不吃村里一顿饭、不向村里报一张发票”。3年多了，村里的干部告诉记者，蔡伯高做到了。他不仅不吃、不拿、不报，而且还经常掏私人钱贴公家的开销。

　　当选后，蔡伯高没有走能人治村的老路，而是结合村民自治制度，在西山村建章立制。从全村没有一条成文的村规，到如今制定了村民自治章程、村民自治制度、财务管理制度、村务管理制度、合作社管理条例、征地款分配条例等7项村规，使村内各项事务的管理和行为有章可循，西山村开始了正规化、制度化建设。

　　就拿理财来说。西山村一直是个穷村，但是，由于过去村干部的接待开支没有制度约束，结果，上届村干部每天平均接待开支达1200元，7年零7个月，光吃就吃了380多万。为了显示村的实力、招商引资，村干部还斥巨资买了一辆奔驰车。蔡伯高上任后，先拍卖了奔驰，换成了面包车；后在村委会办了一个饭堂，平时村委会工作人员在食堂用餐一律按成本付餐费，对于必要的对外接待，每人按30元的标准。现在全村的接待费从每月的4.8万元减到了3500元，交通费从1.8万元减到了1200元。

　　一个人和村民自治的路

　　村里的文书感慨地告诉记者：“一开始蔡伯高当上村长时，大家都以为他会带着全村人埋头搞经济。现在才发现，他把西山村带上的是一条规范的轨道，带来的是民主自治的精神和观念，这比单纯经济上的带动更有影响力。”

　　村委会上任以后，村里发展经济，每年净增收入数百万元。经过村民代表会议讨论决定了村小学迁址、村路改建扩建、西山村康联经济发展有限公司组建几件大事。西山村原本是危房的小学现在成了漂亮的大校园，村民子女受教育基本上是免费；1000多户村民家家看上了闭路电视，村里因残、因病致贫的特困村民也享有了基本的救助。去年5月，第二次村委会直选中，上届选出的蔡伯高等3名村委成员获得选民90%以上投票，顺利连任。

　　但最近，蔡伯高萌生了退意。由于自己的生意越来越大，他感到分身乏术，提出辞职。他说：“我觉得，最重要的是要开个好头，把新的规章制度建立起来，把村干部该做什么和怎么做规定清楚，并一点一点完善，以后的工作也就好办了。”

　　《村民委员会组织法》颁布实施了5周年，广大农村有了一批蔡伯高这样的能人成?舜迕竦牧焱啡耍门┐迤鹆朔旄驳氐谋浠桓匾模撬巧砗笏淼模裰髯灾喂勰畹木跣选?

　　本报记者　黄丽娜　通讯员　文燕媚（日京／编制）