本报主任记者　吕兴琳

　　刚刚结束的中共沈阳市委十届八次全体会议通过了《沈阳市老工业基地振兴规划纲要》，此纲要绘就了沈阳未来发展的宏伟蓝图，这个蓝图是令人兴奋又是切实可行的，更重要的是它的实施将为沈阳市民带来相应的实惠。

　　养老金增了

　　看病有保障了

　　背景截止到10月末，沈阳参加养老保险的从业人员已达128．8万人，完成年计划的99．3％，个人账户做实率达到99．2％，全市64．1万退休职工的养老金得到了按时、足额、社会化发放；参加医疗保险人数逐年递增，已有9991个用人单位，包括失业和灵活就业人员在内的151．6万人参加了医疗保险，完成年计划的100．6％。

　　振兴举措研究制定困难企业、无缴费能力企业、破产企业的参保政策，积极解决这部分企业职工的参保难问题。研究制定医疗保险基金收缴和费用结算方面的政策，在确保基金运行平稳的前提下，合理保护好定点医疗机构和参保人员的利益。养老保险方面，进一步扩大养老保险的覆盖面，重点加强对私营、个体和三资企业及自由职业者的参保力度，做好退休职工社会化管理工作，使退休人员管理由企业职能变为社会职能。

　　振兴目标养老保险方面，到2007年，全面开展退休职工的社会化管理，做到职工与企业完全脱离；到2010年，全面建立适合全市城乡居民生活水平的养老保险体系，不断提高养老金水平，使全市退休人员养老保险水平处于国内前列。

　　医疗保险方面，2005年，建立比较完善的医疗保险政策体系，九成的职工参加医疗保险，参保人数达到180万人；到2007年，实现基本医疗保险的全覆盖；到2010年，以满足基本医疗需求为前提，逐步建立起多层次的医疗保险体系。

　　点评：社保体系的逐步完善无异于为市民吃上一颗大大的定心丸，老有所养、老有所乐、病有所医将在养老保险和医疗保险的全覆盖后得到真正全面实现。

　　失业人员

　　更容易就业了

　　背景沈阳市今年实现就业和再就业21．41万人，完成年计划的114．6％，开发就业岗位11．1万个，完成年计划的92．5％。

　　振兴举措加快第三产业的发展，积极发展非公有制经济，通过非全日制、临时性、季节性和弹性工作等形式实现灵活就业。建立可暂缓领取失业保险金制度，促进下岗失业人员积极再就业。建立失业监测预警机制，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府及时缓解矛盾。建立公共就业服务制度，加强对各级各类职业介绍机构的监管。

　　振兴目标 到2005年、2007年和2010年，沈阳市分别实现40万人、30万人和40万人再就业。

　　点评：促进就业将缓解全市目前的就业形势，将有利于沈阳“轻装上阵”。有一份工作做，对于失业人员，尤其是男50周岁、女40周岁以上的就业困难群体来说，更是社会对其的最大关注与帮助，花自己工作挣来的钱与拿低保的心情是完全不同的。

　　每个人才

　　都找到理想位置了

　　背景 两院院士现为21名，优秀专家和有突出贡献的中青年专家为421人，具备人才优势，但也缺乏一部分专业人才。

　　振兴举措今后沈阳要造就四批人才队伍——高素质的科技人员，到2010年，在沈两院院士达到50名，优秀专家达到1000人，分别增加一倍有余；要建立人才跟踪服务体系和人才测评体系；造就专业化的职业经理人队伍，围绕汽车、装备制造、电子信息等支柱产业培养经理人。培养外向型人才，建立引进国外人才的绿色通道，对来沈创业的海外留学人员实行市民待遇。培养宏大的技能型人才，设立全市技能型人才开发、培养专项资金，建立和实施技能型人才新的分配机制，提高高级技工的工资水平。

　　点评：人尽其职，人尽其才，每个人都能在沈阳找到自己最理想的位置，这是人才机制所追求的。沈阳的人才体系将会更有特点——既有院士、青年专家，也有适合于装备制造、汽车业等技能型人才。沈阳市民在更大程度发挥自己水平的同时，也与高、精、尖人才同步前进。

　　到政府部门办事

　　越来越顺了

　　背景已经按照政企、政事分开的要求，进一步规范了政府的经济管理行为，增强了企业的自主权，并且实行了“服务承诺制”和“首问责任制”及行政过错责任追究制。

　　振兴举措政府不该管的事交给企业和市场及中介机构，加快行政审批制度改革，对目前进入审批大厅的284项审批事项进一步压缩，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，加快重大问题集体决策和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度。理顺两级政府权责配置，提高公务员素质。

　　点评：这些措施表明，沈阳市民将有更多机会享受“阳光政府”、“电子政府”带来的透明与便利。人们会发现政府部门管理越来越有效了，人们在政府部门办事越来越顺利，政府工作的效率越来越高。

　　生活更便利

　　环境更美了

　　背景城市大框架建设基本完成。在近三年中，沈阳市对道路进行了大规模的改造翻修，2002年改造道路750万平方米，2003年已经进行了500万平方米的道路改造，极大改善了城市道路问题。三年里沈城的绿化面积为45平方公里。

　　振兴举措城市交通方面，将建立一个适应区域一体化发展要求，立足于国际性、区域中心城市功能定位的枢纽型大交通框架，形成由轨道交通网、地面公交网、长途汽车网和多层次客运交通枢纽组成的城市客运系统。沈阳要在能源结构方面进行调整，建成清洁城市，降低对煤的依赖。逐步建成生态型城市，污水雨水管网普及率和污水处理率均达到百分之百。开展市政建设债券发行试点工作，建立包括城市基础设施投资基金在内的产业投资基金，倡导外资及民间资本进入城建过程。选择科学合理的城市发展模式，构思沈阳城市景观环境、公共开放空间及功能性、标志性建筑等。

　　振兴目标 到2010年，城市基础设施建设率先实现现代化，全面解决城市交通、信息、生态环境和能源等方面的问题。

　　点评：城市环境的改善，将在更大程度上满足未来城市居民在办公、出行、居住、休闲等方面的多种需求。不仅是最佳的投资环境，也是最理想的生活环境；不仅本市市民热爱这个城市，也吸引大批的外地人来这里旅游度假。

　　一卡在手

　　就能走遍全国了

　　背景 沈阳金融机构密度居东北之首，全市各类金融机构及营业网点1900余家。

　　振兴举措力争用7年时间，引进排位在世界前100名国外大银行中的10家银行机构，在全市设立分支机构或建立代表处。大力发展电子银行业务，在现有银行代收费业务的基础上，大力推广电子网上银行，使银行结算业务在网上直接办理，实现无现金交易。大力推行银联卡工程建设，到2010年基本实现大部分面向群众的经营企业实现银行卡结算，不但在本市银行间全部通用，还要在全国城市间实现跨行通用。

　　振兴目标从现在起到2010年，用7年时间使沈阳区域金融中心优势作用得到充分展现，并建成完善的信用体系、信用制度、信用管理手段和信用规则，创造良好的社会信用环境。利用7年左右时间，把沈阳建设成为一个金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效、影响面大且分布均匀的区域性金融中心，形成真正的“金融洼地”效应。

　　点评：如果这些措施实施到位，人们会感觉沈阳具备了地道的国际化大都市的味道，将有更多的资金流入沈阳；银联卡的推进将使市民真正实现“一卡在手，走遍全国”；沈阳信用体系的建立也可使人们发现，市民为了取得更好的信用记录，而更在意自己的言行。