党的十六届三中全会提出的“五个统筹”思想，对于全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，具有十分重要的意义，同时也为我们推进全面建设小康社会提供了明确的指导思想。统筹城乡经济发展，是新形势、新阶段的大思路，是符合世界经济发展潮流并可供解决城乡差别的大政策。把全面繁荣农村经济和促进农村社会全面进步作为重中之重，由城乡分治最终走向城乡一体，协调发展，对实现全面建设小康社会的目标具有全局性意义。所谓统筹城乡经济社会发展，就是要把城市与农村经济和社会发展作为整体来统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。全面建设小康社会，难点不在城市，而在广大农村。全面实现小康，关键在农民。从根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题。因此，必须跳出传统的就“三农”论“三农”的局限，应站在国民经济发展全局上和统筹城乡发展的高度上研究和解决“三农”问题。就我省而言，农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全省来说举足轻重。从总体上看，目前我省农村的生产力水平不高，农民生活水平比较低，还有相当多的农民尚未摆脱贫困；农村社会事业的发展长期滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善；城乡发展不平衡，城乡差距仍有扩大的趋势，“二元经济结构”的矛盾非常突出。要缓解和消除我省“二元经济结构”的矛盾，首先要消除城乡间的壁垒。促进城市生产要素向农村流动，农村人口向城镇转移。其中需要把握好土地承包权的转让、出租问题，要将农民对土地的承包权物权化。让农民在承包土地期间真正有对土地的使用权、收益权。其次，继续推进工业化，逐步改变城乡二元经济结构状况。这个问题的解决，除了农业方面的努力，从根本上说，要从工业化、城镇化、市场化中找出路。要用先进技术改造我省的农业和整个农村经济，促进大量农业人口向非农产业转移，把我省的农业和整个农村经济纳入全国统一的市场化、社会化轨道。再次，要大力发展现代农业，实现农业集约化、机械化，提高农业生产效率。统筹人与自然和谐发展，是人类对自己行为深刻反思的重大成果，体现了可持续发展的实质，也是全面建设小康社会所必须坚持的正确方向。我省是一个人口大省、资源小省，重要资源人均占有量远远低于全国平均水平，环境承载力弱，经济高速增长对资源和环境的压力与日俱增，水资源贫乏、土地沙化严重、水患频发、水源和大气污染严重等等，生态环境恶化的趋势尚未根本扭转，人与自然的矛盾日益突出。因此，我们必须加快科技进步步伐，应用信息技术，提高资金投入产出率，优化资源，降低生产成本，提高能源、原材料的利用效率，减少资源占用与消耗，推行清洁生产、绿色生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态保护，正确把握和处理好近期与长远、局部与全局、经济发展与保护环境、节约资源的关系，努力营造优美、洁净、舒适的生产生活环境，实现人与自然的和谐统一。“五个统筹”思想深刻地回答了在全面建设小康社会的进程中所要解决的重大问题，并从改革与发展的实际出发，适应全面建设小康社会的新形势，借鉴以往的成功经验，针对前进中的问题，突出了以统筹谋发展的战略思考，既反映了不断进取的创新精神，又强调了促进发展的根本目的。这就要求我们在统筹新的发展规划时，应当注意设计好不同经济领域发展之间的联动关系，重点设计如何一边发展一边解决问题，逐步改善以前一边发展，一边不断积累新问题的局面，使之具有高度的战略性和相当的前瞻性，更好地为全面建设小康社会铺平道路。⑦4