卿渐伟

　　对于税务部门和广大纳税人来说，有一个为什么收税纳税的问题。不少同志认为，收税纳税是为了完成任务。这当然有一定道理，因为收税纳税是税务干部和纳税人的义务和天职，但如果认识仅到此为止，那是肤浅和片面的，因为这种认识没有明确收税纳税的根本目的。根据“三个代表”重要思想的要求，为民收税纳税才是根本目的。只有大家都从这个高度来认识税收，才能按照中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的《决定》，推进税制改革，完善税收征管。

　　贯彻税收为民，是税务机关践行“三个代表”重要思想，履行其特殊职能的根本要求。我们的税务机关，是人民政府的重要职能部门之一，为民收税是税务部门存在、发展的内在根据和理由，它通过税收杠杆为国家筹集必要的财力，调控社会生产、流通、分配和消费，发展教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会事业和公共基础设施，为行政、司法、社会和国家安全提供物质保障，从而服务于最广大人民，保障和增进最广大人民的根本利益。这一点可以从我们湖南省财政收支结构中得到印证：2002年，我省全部财政收入为424．6亿元，其中各项税收为367．9亿元，约占87％，财政收入的绝大部分来自税收收入，也就是说财政支出的资金绝大部分来源于税收收入。2002年，我省财政总支出为533亿元，其中，用于基础设施建设、城市公共项目建设、环境保护建设等支出为84亿元，占总支出的15．8％；用于农业的支出为4l亿元，占总支出的7．6％；用于教育、文化、科技、卫生等项支出为119亿元，占总支出的22．2％；用于抚恤、救济、扶贫等支出为70亿元，占总支出的l3．1％。仅这四个大的方面，就约占了总支出的60％，且这几类支出占财政支出的比重呈逐年提高之势。

　　税务部门贯彻税收为民的根本原则，在税收征管的实际工作中真正体现收税为民，才能获得最广大人民和纳税人的真诚拥护和支持，实现税收的稳定增长。因为广大人民群众和纳税人是物质财富和精神财富的创造者，也是税收的创造者和源泉，税务部门忠实地贯彻税收为民，坚持依法办事，凡事多为人民群众和纳税人着想，真诚地为他们服务，提高办事效率，就能更充分地调动人民群众和纳税人创造财富和税收、自觉纳税的积极性，从而为税收稳定增长提供不竭的源泉。相反，税务部门如果不是为民收税，而是为了其它什么而收税，就必然偏离正确方向和轨道。例如，由于税务部门实行完成任务指标和奖惩、升迁、工资、福利挂钩的政策，有的同志便抱着“为了完成任务而收税”的思想，在税收征管中打自己的小算盘。在税源比较宽裕的地方，部分税务干部认为任务容易完成，于是有税不收，或收人情税、关系税，自作主张去“放水养鱼”，没有做到应收尽收，没有意识到少收了负有纳税义务人的税，实际上就损害了有权支配税收收入人的利益，会延缓国家经济建设和各项事业的发展。在税源比较紧缺的地方，有的同志为了完成税收任务，往往不惜采取收过头税、搞买卖税等做法，这种“杀鸡取卵”、以权谋私的行为，加重了人民群众的负担，损害了纳税人和人民群众的利益，破坏了经济发展环境，这显然不是收税为民。上述两个方面的问题，如果任其发展，就有可能使我们的税务机关异化为阻碍经济社会发展的绊脚石。因此，我们要认真学习和实践“三个代表”重要思想，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，正确处理好收税为民和完成任务的关系，用是否代表先进生产力的发展要求、是否代表先进文化的前进方向、是否代表最广大人民群众的根本利益来衡量我们的每项税收政策，来衡量我们的每一个税收行为，把税收任务当作考核税收工作的一个重要指标，而不是税收的目的。

　　真正贯彻税收为民的原则，必须在解决“为什么收税”的思想认识的基础上，以改革为动力，不断完善税收征管。

　　按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，重点从六个方面推进税收制度改革。一是改革出口退税制度，根据我国商品在国际市场的竞争力和国家经济社会发展的需要，在财政承受能力之内，对不同的出口商品实行不同的退税率，中央和地方合理分担出口退税款。二是促进公平竞争，统一各类企业税收制度和城乡税制。三是增值税由生产型改为消费型，以更加有利于生产和公平税负。四是改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。五是改革城镇建设税费，适时开征统一规范的物业税。六是在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。

　　与时俱进地完善税收征管，严格依法征税。与时俱进是税收工作体现时代性，把握规律性，富于创造性的关键。我们要适应社会主义市场经济发展的需要，从不合时宜的税收征管观念、陈规陋习的做法中解放出来，用“三个代表”重要思想为最高准则，来检验一切税收征管法律法规和政策，保留和完善合乎“三个代表”要求的，改变和抛弃有违“三个代表”要求的。税收征管的法律法规和政策，要充分体现以民为本的思想，哪些应当鼓励和照顾，哪些应当限制和制止，征与不征，多征少征，这些都应该尽可能通过法律法规来明确。一旦通过法律法规予以明确，就要在一定时期内保持稳定性和连续性，严格

　　依法办税，不能朝令夕改，更不能根据地方和部门领导的意图或征管人员的个人考虑，随意曲解和变通。税收征管能否与时俱进，严格依法办事，有赖于广大税务工作者政治素质和业务素质的与时俱进，因此，要加强对他们的教育培训和制度规范，通过人的素质的提高，使税收工作实现由“管卡型”向服务型的转变，由传统型向现代化转变。

　　加大宣传力度，让税收为民成为全社会的共识和行动。税收不只是税务部门一家的事，它与各级党政领导及其有关部门息息相关，与广大人民群众息息相关。只有让税收为民成为全社会的共识和行动，才能互相配合、环环相扣，创造做好税收工作的合力和条件。为此，提出和下达税收任务的领导机关，贯彻税收为民，就要考虑税源实际，把需要和可能结合起来，防止指标过高，寅吃卯粮；有协税护税法定义务的部门（如政法部门、银行、机关和企事业单位的财务部门等），贯彻税收为民，就要主动为税务机关提供税源信息，为税收提供便利，为税务人员提供执法保障；有纳税义务的单位和个人贯彻税收为民，就要主动申报，诚信纳税；党政机关等用税人贯彻税收为民，就要十分珍惜每一分税款，力求少花钱、多办事、办好事。（作者系湖南省地方税务局党组书记、局长）