创新求发展——武汉“883计划”纪实之三

http://www.sina.com.cn 2003年12月05日07:23 荆楚在线-湖北日报

　　湖北日报记者张孺海见习记者严运涛通讯员周钢

　　“883计划”的考核验收标准有十大内容，细分到了诸如路面无烟头、纸屑、果皮、痰迹、污渍等。如果不真抓实干，在总分为1000分、850分才算达标的情况下，是难以实现337个社区达标的。

　　武汉市政府认为，要实现“计划”目标，必须在体制改革上做文章。只有努力建立新型的城市管理体制，才能有效解决社区的各种问题。

　　一

　　在我国的法律法规中，街道是政府的一级派出机构，居民委员会是城市基层群众性自治组织。但长期以来，街道和居委会实际上已成为城市基层行政区的延伸，承担着大量的政府职能。

　　据统计，武汉市原来的一个居委会要承担17项收费、50多项职能，门前挂着30多块牌子，但实际上居委会没有解决这么多问题的权力和能力。

　　武汉市政府认为，在按照群众自治的原则，大胆地进行社区管理体制改革。

　　口区宗关街道新合社区由原5个居委会合并而成，辖区有3400多户、1万多人，是全市最大的社区。能不能设这么大的社区？经过调查了解到，这5个连成一片的居委会，有的临街，有自然优势；有的有宽敞的活动场地和闲置的休闲设施；有的有高素质的人才资源，如果整合在一起，将实现最优化。于是，市民政局与区政府决定合五为一。

　　全国著名的汉正街，原由4条街道和一个管理委员会分而治之，各家犬牙交错，政出多门，机构设置重复，管理队伍臃肿。几届政府都想将其合而为一。这次借社区建设的“东风”，宝庆、新安、三曙、利济和管理委员会终于合并为一个真正的汉正街。56个居委会合并为26个社区，管理人员由1000多人减少到100多人。

　　组建社区居委会后，市里规定，严禁对居委会乱挂牌、乱设机构、乱设位子、乱抢房子、乱派工作。居委会门前只挂两块牌子：社区居委会、社区党支部。

　　二

　　在划分社区、理顺关系的同时，武汉市着手建立强有力的社区工作运行体系，采取竞选和差额选举方式产生新一届社区居委会。

　　今年，该市有1027个社区完成换届选举，其中185个社区进行了直选，共登记选民261．3万人，平均参选率为63．8％，直选社区的居民平均参选率为83％。

　　现在，社区居民委员会不与政府和部门签订任何责任状，只对社区成员代表大会负责。

　　百步亭花园社区入住3万多人，没有设街道办事处，没有一个传统的政府管理机构，没有一名政府公务员。它以企业为主导，将“开发、管理、服务”融为一体，创立了以企业为主导，以自治为基础，将“社区管理委员会、物业管理公司、居民委员会”融为一体的社区管理体制。这样一个各种组织健全的特殊社区，做到了让政府放心、群众满意、社会认可。

　　这种独特的体制创新模式，使政府减轻了负担，企业获得了社会效益和经济效益双赢，老百姓有了温馨家园。

　　三

　　在社区服务体系建设方面，“883计划”也作了许多创造性的探索。

　　今年上半年，江汉区在全市率先围绕“下移”做文章，要求各部门“重心下移、权利下移、财力下移”。

　　社区的环卫工作，过去由区环卫局、街道环卫所、社区环卫站三级负责，而实际上，区局是管理单位，环卫站由街里派出，街道环卫所既是管理者又是执行者。居委会除了协助向居民催讨清洁费，对社区的环境卫生管理没有发言权。

　　这次社区环卫改革的重点是“干管分离”。即：“管”者按社区面积、路段等级等标准核定作业经费，下拨社区，社区既可自己组织作业，也可面向社会招聘专业公司作业。社区与“管”者签订环境卫生协议，对本区的环境卫生负责。

　　负有辖区环卫监察职责的监察队员也同时“下移”，他们直接到社区上岗，其姓名、照片、工作职责、联系方式在社区公示栏公示。

　　工作重心下移的另一个重要部门是公安局。现在，每个社区均设立了警务室，按700户左右的标准划分责任区，每个责任区配备一名民警，两个责任区以上的社区设警长一名。责任区民警每天要到社区警务室上岗办公，每周不得少于20小时。

　　体制的创新，使各方面力量都找到了自己的位置。他们像一颗颗螺丝钉，在社区这个大机器中发挥着各自的作?茫Ｖち松缜飨钍乱档乃忱诵小?