深入基层办好事办实事

　　中共罗湖区委罗湖区人民政府

　　几年来，罗湖区委、区政府始终把抓好信访工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想、忠实代表人民利益的“民心工程”来抓，自觉密切联系群众，坚决维护社会稳定，为罗湖的发展营造了一个安定团结的政治局面。在区委书记汤锦森同志的带领导下，我区党政领导注重变群众上访为主动下访，深入基层，为群众排忧解难，为群众办好事、办实事，尽力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有力地促进了罗湖经济和社会各项事业的健康发展。

　　一、牢牢把握改革、发展、稳定这个大局，高度重视新时期的信访工作。

　　区委、区政府领导班子把做好新时期信访工作，提高到实践“三个代表”重要思想、履行党的宗旨的高度来认识根据信访工作面临的新形势，新特点，提出了“殚精竭虑为民排忧解难、全力以赴维护安定稳定、努力服务全区工作大局”的工作指导思想，要求全区信访工作必须做到“四个到位”，即思想认识到位、组织领导到位、责任分解到位、保障措施到位。

　　二、坚持人民利益高于一切的准则，切实解决人民群众的实际困难。

　　这几年，区委、区政府在财政比较困难的情况下，集中为群众办了30多件大事，先后投资14.9亿元，建成了12项大型公益性工程，成功地改造了16个“城中村”，开展了“十三项工程”和“十三项工作”进社区活动，加强了基层基础建设。实行区领导、区直机关和业务科室，分别与街道办事处、街道片区、居委会等基层建立“一对一”挂点联系制度，使领导和机关干部走近群众，贴近群众，服务群众。自2000年以来，全区的总信访量平均每年下降16％左右，上访的批次和人次也分别下降了12％和20％，没有发生过一宗进京或到省的集体上访，基本做到了小事不出辖区的街道办事处，大事不出区。

　　三、信访工作的创新和制度建设。我们主要抓了如下几项工作：

　　一是坚持设立领导接访日制度。每年初，由区信访办对全区领导接访群众的人员、时间、地点作出明确的安排，以区（政府）办公室的名义发文至全区各单位，并在接访日前两天在电子屏幕上刊登有关信息，保证群众来访有人接待，反映的事情有人过问，接访后交办事项有人落实。

　　二是建立党政领导处理信访大要案包案制。对一些多次重复访、上级领导批示交办和市信访部门督办的重大信访案件，由区领导直接参与调查、处理、落实、思想疏导等工作，一抓到底。

　　三是建立信访工作量化考评和通报制度。在加强对全区信访工作人员的培训提高的同时，我区制定了统一的信访工作考评标准，采取百分逐项扣分制，实行量化考核，对信访工作不到位、不落实的单位毫不留情。

　　四是建立信访责任追究制度。我区信访工作按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确领导任务，强调责任到位，实行“五项问责”制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作格局。

　　带着对群众的深厚感情干工作

　　市公安局

　　今年以来，我局党委认真按照市委、市政府的部署和要求，始终把领导接访群众的工作作为贯彻“三个代表”重要思想，落实执政为民的一件大事来抓，形成了以主要领导亲自接访，主管领导上阵督办，市局、分局（支队、处）、基层所队科积极配合的三级“联动”机制，加大领导接访群众的力度，增强了接访的效果。

　　一、要对群众有感情。

　　对人民群众有感情是解决所有信访问题的基础。我局党组始终认为，信访工作是公安机关联系群众的一个重要窗口，是公安机关接受群众批评与监督的重要渠道，必须站在践行“三个代表”重要思想和落实执政为民的高度，满腔热情地对待每一封群众来信，满腔热情地接待好每一批来访群众。

　　要对群众有感情，必须重视群众来信来访。公安是信访大户，每年信访量在市直各单位都排在前列。我局党委自觉把接访工作摆上议事日程，全局上下形成了齐抓共管的良好氛围。市局建立了三级领导统一接访日的机制，不但畅通了信访渠道，而且三级互动，形成处理、解决信访问题的合力，促进了信访问题的彻底解决，把大部分矛盾化解、消化在基层。今年以来，我局初访办结率为95％。

　　要对群众有感情，健全制度很重要。我局严格按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任制，目前全局上下已形成了各级公安部门领导亲自抓接访、亲自处理信访问题、亲自督办信访案件、主动接待群众的良好局面。

　　二、要为群众作主。

　　为民，是公安执法的灵魂。局党委要求各级领导在信访工作中要为群众敢作主，要把群众的事当作父母的事、兄弟的事、儿女的事来办。力求做到“四心“，即：热心、真心、耐心、公心。

　　三、要急群众之所急。

　　为了在有限的领导接访时间内解决更多的实际问题，提高接访质量和效率，我们主要做好“四个办”：

　　“重点办”———即有针对性地确定重点接访对象和接访内容。局领导接访不是敷衍了事，而是以解决重大疑难问题和老信访户问题为重点，从平时信访中挑选出群众来访中带有普遍性的问题、“老大难”问题，下级部门久拖不决的问题，由局领导包接访、包协调、包处理。

　　“集中办”———即指定有关部门陪访，现场聆听调查。根据确定的接访对象、群众反映的问题，要求有关承办单位或解决问题的职能单位领导、具体经办民警一起陪同市局领导现场接访，现场解答群众或现场表态，当场解决问题。我们在疑难问题的接访中实行“三二一”模式：“三”就是三级，市局、分局、派出所；“二”就是指挥部、法制处两个单位；“一”就是邀请一家以上新闻媒体参加。

　　“预约办”———即提前告诉和安排参加局长接访的信访对象，让其提前做好上访准备，带齐有关材料和证据，争取在接访时把问题一次说清、一次解决。

　　“限期办”———即加强对接访事项的督办力度，及时跟踪催办。

　　建章立制规范运作

　　中共龙岗区委龙岗区人民政府

　　区委、区政府以对党和人民高度负责的精神，认真落实“三个代表”重要思想的本质要求，坚持实行党政领导接待群众来访制度，主要领导带头接待来访群众，使绝大多数信访问题在区内得到了解决。近几年来，没有发生赴省进京集体访，到市集体访上升趋势得到有效的遏制。

　　领导接待群众来访是一项既重要又具体的工作，要保证其具有科学性、合理性和可操作性，实现规范化运作，必须加强制度建设。在这方面，我们主要抓了“五建立五实行”：

　　一、建立接访日制度，实行领导定期接访群众。我区在建区之初就建立了领导接待群众来访制度。2002年以来，我们又进一步健全和完善领导接访日制度，先后发出了3个关于建立和健全领导接访日制度，做好群众来访接待工作的通知，明确了接访领导、接访时间、接访地点、接访方式以及操作要求，并规定接访领导要实行全天接访，不再安排其他公务活动。

　　二、建立公告制度，实行多种形式告知。每年1月10日前，区、镇信访办以及区属各单位将本单位当年的领导接访日安排情况通过新闻媒体及其他形式向社会公告。2003年区委、区政府领导接访日的安排，就在《龙岗日报》、龙岗区有线电视台公告，并制成公告牌在政府大楼公布。同时，还将领导接待群众来访工作纳入区领导公务活动内容分发各镇、各单位。各镇领导接访日安排除在镇办公楼公告外，也在镇有线电视上公告。龙岗、布吉、横岗等镇每月在2次领导接访日日新月异，镇有线电视台连续公告2天，做到了广而告知，家喻户晓。

　　三、建立“首接”责任制度，实行领导包案处理。按照“谁接待、谁负责”原则，由接访领导包协调、包处理、包解决。区主要领导对此非常重视，区委书记余晖鸿同志还就包案问题作了重要批示：“信访工作很重要，领导包案处理信访大要案制度一定要落实好，请督办，并将情况反馈。”区委、区政府领导班子成员接访的较难处理的信访案件大都进行了包案处理，促进了一批疑难信访案件的解决。最近，我们又将12宗信访疑难案件分包给区委、区政府领导处理，区委书记余晖鸿同志带头包案，分包了坪山镇田心村农转非村民上访案件。在余晖鸿同志的带领下，班子的其他成员愉快地接受了分包案件任务，积极主动开展包案工作。

　　四、建立陪同接访制度，实行依法按规处理。一是律师陪访。每个区领导接访日，由区司法局派出一名律师陪同领导接待群众来访。陪访律师负责对涉法问题分析解答，从法律角度提出处理建议。二是相关部门陪访。根据“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”信访工作原则，由有关镇、有关单位派出领导和相关工作人员陪同接访，现场解答群众疑难，提出具体处理意见。

　　五、建立督促检查制度，实行“双重”督办。我们实行了双重督办，促进了领导接访事项的尽快解决。一是领导亲自督办。对亲自交办的信访案件，定期督促检查处理进展情况，并按照“谁交办，谁督办”原则，一督到底，直到问题完全解决。二是信访部门督办。信访部门根据领导的批示和《区领导接待群众来访纪要》进行立案交办后，安排专人负责督办，通过电话督办、函件督办、上门督办等方式，确保领导接访的信访案件“件件有落实，事事有回音”。

　　制度是核心落实是关键

　　市城管办

　　我办通过坚持领导接访日制度，与市民群众之间架设了一座联系和沟通的桥梁，既发现和解决了一大批城市管理中存在的热点难点问题，又坚实了群众基础，提升了城管形象，对提高城市管理水平产生了积极的促进作用。

　　一、以领导接访日制度为核心，全面加强和完善信访网络。

　　在市直各部门当中，我办是较早实行领导接访日制度的，而且长期坚持每周一次，已形成制度并取得显著成效。

　　一是通过完善接访制度，进一步落实了责任制。我办专门制定并印发了《市城管办领导接访工作制度》，明确了工作任务。

　　二是引入科技手段，进一步拓宽了信访渠道。为了配合领导接访日制度，我办依托城管指挥监控中心，开通了24小时人工值守投诉专线，即城管110系统，随时受理电话投诉。对一般性问题，由指挥监控中心直接转办、跟踪和反馈，遇重大疑难问题，值班人员在认真记录的同时，会告知投诉人可以在星期三上午直接到我办上访。此外，我办还在城管网站上开设了投诉系统和主任信箱，市民可以直接在网上投诉或提出建议。

　　三是分类处理群众来访所反映的问题，进一步提高了办理的实效性和针对性。对群众来访反映的问题，我们及时进行统计和分析，然后按性质和重点提出办理的建议和措施。结合市民群众反映的市容环境卫生管理方面的问题，我办经常通过每周三次的办领导巡察进行现场检查核实，能够当场解决的就当场解决。

　　二、以解决群众反映的问题为落脚点，多种形式开展领导接访工作。

　　我办在开展领导接访活动的过程中，采取多种灵活方式与群众进行沟通，切实提高接访工作质量：

　　一是落实好候访，认真倾听群众呼声。每周星期三上午，负责接访的办领导和有关工作人员都会准时到信访接待室等候群众来访，听取群众反映的问题，并当场研究解决办法。

　　二是安排好约访，着力解决热点难点问题。对反映强烈、较为重大的信访问题，由城管指挥监控中心提前调查了解情况，预约群众来访。

　　三是组织好走访，深入基层调查研究。为方便市民咨询和反映问题，我办领导经常走进广播电台或其他媒体的直播间，与主持人一起，接听群众电话，解答疑难，处理问题。2002年10月21日，吴子俊主任亲率有关处室负责人到深圳特区报社，接听市民电话。

　　四是利用典型事例，树立正确的社会舆论导向。我们注意通过领导接访活动发现正反两面典型，大力彰扬好人好事，严肃处理违法行为。

　　三、以开展领导接访工作为载体，不断加强机关作风建设。

　　领导接访是与市民群众的零距离接触，来访者大多是对城管工作有不满情绪、满怀解决问题的期望而登门的，每次接访就是对机关工作作风的一次考验。实践证明，四年来，由于有较多的机关干部直接参与了领导接访工作，接访过程中一些好的作风被带回到各个业务部门，我办机关的整体作风建设得到明显加强。

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