民政部门建议尽快修改《广州市殡葬管理规定》，遏止各种扰乱殡葬管理秩序现象

　　本报讯广州市民政局负责人昨天在向人大代表汇报中指出：1997年开始实施的《广州市殡葬管理规定》出现不少滞后情况，存在六大问题：

　　便条代替死亡证明

　　由于《广州市殡葬管理规定》没有明确规定死亡证的统一使用，造成目前广州市死亡证的使用很不规范。2002年市公安局、卫生局、民政局曾联合下发了通知重新作了补充规定，但只是规范性文件，约束效力不如地方性法规，实施效果并不理想。据了解，前段时间，从化、增城等山区镇甚至还出现了用便条代替死亡医学证明的情况。

　　同时，一些非正常死亡的人员，由于死因不明，公安派出所人员有时较难出具死亡证，以致殡仪馆对尸体难以及时火化。

　　谁可以承办丧事

　　由于《广州市殡葬管理规定》对丧事的承办主体没有进行专门规定，使殡葬服务单位在接办丧葬业务时，难以准确判定承办人是否真正属于丧者亲属，因此，有可能出现个别人冒充丧者亲属办理丧事问题，稍有不慎，就会导致殡仪服务单位与丧者亲属之间发生矛盾冲突或者法律纠纷。

　　无人认领尸体长期积压

　　截至今年10月，广州市殡仪馆处理的无人认领尸体有几百具，目前冷库里仍有大量无人认领尸体。这些尸体部分是经市公安部门处理的涉及刑事的非正常死亡人员，部分是在医院死亡家属放弃认领的人员。由于没有公安、卫生部门的具体处理意见，殡仪服务单位又不能擅自处理，以致这些尸体长期积压在殡仪馆内，严重影响了殡仪馆的正常运作和工作秩序，也造成了环境污染。此类情形在花都、番禺、从化、增城等区、县级市同样存在，且有增加趋势。

　　无牌收运遗体队无法处理

　　目前广州存在一支数量约300人的无牌殡葬队伍，主要活动在白云、黄埔、天河、芳村、番禺、花都区及增城、从化市，2002年广州市无牌殡葬专用车收运遗体达3000多具。这些无牌殡葬队伍严重扰乱了广州的殡葬管理秩序。

　　由于《广州市殡葬管理规定》只对此类行为作了禁止性规定，没有规定具体罚则，打击效果一直不明显。

　　未经批准销售丧葬用品

　　目前市面上经常有个别摊店在未经民政部门许可的情况下，直接取得工商登记，以销售服装或日用百货的名义，暗中销售骨灰盒、寿衣等殡仪、丧葬用品。但实际上，根据《广州市殡葬管理规定》，生产、销售殡仪、丧葬用品须经市、县级市民政部门审查批准，并到工商行政管理部门登记注册后方可经营。

　　地下仵工处罚依据不足

　　地下仵工私运尸体等现象时有发生，还以“代办”形式出现，为丧主提供“一条龙”殡葬服务，在社会上造成极坏影响，由于现行《广州市殡葬管理规定》没有对此做出具体罚则，以致处罚法律依据不足，给殡葬执法管理工作造成较大障碍。

　　针对这些问题，广州市民政局经多次调研，已将修改《广州市殡葬管理规定》作为2004年的立法制定计划建议项目报送市政府法制办，建议市人大常委会早日将修改《规定》纳入立法计划。（黄丽娜　穗仁宣）（日京／编制）