随着冬季用电高峰的到来，全国7个省市先后出现拉闸限电。在夏季电荒后，电力紧张再次被提上日程。

    12月1日，国家发展和改革委员会主任马凯发出警告：“我国已成为世界上电力消费第二大国，我国主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。”

    “夏荒”连着“冬荒”，引发连锁反应

    尽管人们不愿意看到，但电力“冬荒”的疑虑正变为事实。11月，湖南省已有14个地区开始“计划用电”。广东省规定：从12月1日起，当居民用电量超过“定额”后，将不再享受原先的优惠电价。

    面对冬季供暖的重任，北方的电力紧缺更是雪上加霜。石家庄市在11月中旬5天的时间里拉闸限电达81路次；能源大省山西不得不精打细算地对11个地区按月切块分解指标以“勉强度日”。

    中国电力企业联合会提供的一份报告显示，综合考虑国民经济发展及用电新增容量等情况，预计全年用电需求尚差1000万千瓦以上的装机容量，全年性缺电已是不争的事实。

    电力紧缺正在社会生活各个领域引发连锁反应。在山西运城市等地，缺电不仅使一些企业产值大幅下降，而且群众正常生活受到影响。

    一些看似不相干的行业也出现“异动”。由于拉闸限电导致产能压缩，9月中旬，一些地区水泥市场价格与年初相比上涨60％以上，由此带动其他建筑材料全线上涨。

    价格谈不拢导致电煤紧缺

    当面对今年突然出现的“电荒”时，很多人将原因归结到了“煤炭供应出现问题”上。在煤炭价格不断上扬的现实情况下，电煤库存急剧下降，超过警戒线，一些电厂因无米下锅甚至停机。为此，7家大型电力企业日前联合向国家有关部门告急。

    但专家和业内人士指出，电煤紧缺的根本原因在于煤炭的价格之争。据了解，原先电力企业的燃煤基本由计划调配，而目前逐步改由市场定价。但煤炭企业的价格上涨要求与电力企业设定的“底线”相差甚远。在今年的全国煤炭定货会上，占全国煤炭定货总量50％以上的电煤价格双方始终相持不下，电煤采购计划至今无法落实。明年的定货会在即，一些供煤单位在涨价要求没得到答复的情况下，开始限制电煤供应、限装或停装，加剧了目前的电力紧张局面。

    根本原因在于供需偏差

    专家指出，与以往季节性、时段性的电力短缺不同，目前我国很多地区已进入“硬缺电”，即全年性的电力不足。日益增长的用电需求和滞后的电力供给之间的矛盾是导致今年电力饥荒的根本原因。

    数据显示，2000年至2002年，全社会用电量增长速度分别达到11．3％、9％、11．6％，仅今年前三季度，全社会用电量同比增长15．5％。但在电力需求不断增长的同时，全国发电装机增长速度却远远低于用电增长。从2000年至2002年间，我国发电装机分别比用电增长低4．5、2．7和6．3个百分点。同时，电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口日渐加大。

    “羊年电荒”发出若干警示

    严峻的电力紧缺形势已引起了有关方面的高度关注。

    “今年电力项目开工规模为2991万千瓦，这一规模就相当于我国整个‘九五’期间投产项目的四分之三。另外，今年国家还调整了‘十五’规划的电力目标。”国家发展和改革委员会电力处处长郝卫平如是说。

    采访中，专家普遍认为，此次电力危机确实暴露出了我国目前电力建设和经济生活中的一些问题，其发出的警示信号值得引起高度重视。

    一是我国ＧＤＰ持续增长的同时，电力供应支撑经济增长的能力却在下降。逐步调整产业结构，转变经济增长方式，实现经济增长和能源战略的协调发展已成当务之急。

    二是由于电力工业具有建设周期长等特点，客观上决定了发展电力一定要有预见力和超前性，做好经济发展的“先行官”。

    三是建立能源预警机制，改变目前经济社会发展能耗水平过高的状况，倡导全社会节能。

    四是注意行业间改革政策的衔接和配套。目前的电煤价格争端，如果不从根本上加以解决，仅仅依靠协调，冲突和危机将难以避免。