文／周文水

　　开发区泛滥背后是虚华

　　日前，记者到江西省某县采访，发现这个人口不足60万的小县城里竟然有3个规模庞大的工业园区。在当地一些官员的汇报材料上，我们会很容易找到这样字眼“截至目前为止，某某工业园共引进企业××家，预计将产生××产值”，巨大的成就感跃然于纸上。

　　在该县采访时，当地的领导对工业园建设很是得意，大谈“整合资源，依托城市办园区”的工作思路，并重点向记者介绍了该市的城南工业园，将之誉为该县“经济发展的新希望”，并信誓旦旦表示在未来几年将该工业园的面积由现在的4平方公里扩展为10平方公里。

　　然而私底下与一些基层干部交谈时，大多数人会向你发一句牢骚：都是瞎胡闹，害苦老百姓，害苦了当地的经济呀。

　　在这种矛盾的说法中，一天傍晚，记者避开了当地的官员来到被官方称为“最有希望的工业园”、被老百姓称为“最大形象工程”的城南工业园。工业园离城区并不远，只有2-3公里。记者以前曾来过该县采访，在映象中，秋天的季节里，这里应该是稻浪滚滚了。然而令记者吃惊的是，沿途并没有看见一块庄稼田里有庄稼，所望之处尽是开膛剖腹的红土地，毫无疑问这就是该县最有希望、最有发展潜力的工业园区了。但是走遍4平方公里的工业园感受的却是令人奇怪的冷清，听不到太多的机器轰鸣，看不到多少人影躜动，工厂倒是有不少，但大多数只是概念上的企业：一块牌子就是一个工厂。一些工地上的碎石堆里长出小草，这些顽强的小草没有期盼到工地的施工，却已经受不起秋天的仓桑而枯萎了。

　　倒是在开发区中间的那条工业园主干道显得亮堂多了：道路是标准的水泥路，两侧耸立漂亮的高架灯，如果仅盯住这一点，倒颇有点气势。但如果将目光从这条道路上移开，就会有种怪异的感觉：宽宽的道路两侧是凌乱的土石，极目望去四周非常空旷，初冬的晚风夹着南方的湿气吹来有种透骨的寒意，身处其中，无论如何都体会不到这是据说已引进了数亿资金的现代工业园。

　　土地侵权是开发区的毒草

　　在工业园道路的一侧，记者看到几位民工正在施工，于是凑上去与他们拉上了话题。

　　“老伯，你们好啊！忙着哩？”

　　“你好，有啥事吗？”

　　“没啥事情，瞎逛逛。你们在这做事还不错吧?”“还能不错？都苦死了。”

　　见记者蹲下来了，他们干脆也停下手上的活与记者闲聊起来。在交谈中，记者得知他们都是附近村庄的农民，家里的旱地被工业园征用了，因此这个时候就没什么农活了。征地的补偿费用一直没有下来，工业园指挥部就允许他们到工地上打零工，说好是30元一天的工钱。

　　“这不挺好吗？可以增加不少收入呀！”

　　“本来是挺好的呀，但我们去年做事的工钱到现在还没有拿呢！谁都不愿做呀。我要不是年纪大了不能出去，我也不会干这种事呀，现在没事就来干一天，我想早晚总赖不掉我们的工钱吧。”

　　几位民工告诉我们，因为做工的工钱和土地补偿问题，县里今年已经发生了多起上访事件，最严重是去年年底，有个包工头被工人逼得没办法，开汽车把县政府的大门都堵上了。指着周围空荡的工地，几位民工说苦笑着说：“这几块土地去年就竖起了牌子了，也举行了隆重的开工仪式。当时市委书记都来剪彩了。

　　但工地与一年前没有多大变化，据说是投资商拿这块地去贷款没有贷下来。其实谁都知道，这个工厂要黄了。但似乎谁都不愿承认这个事实。前几天县委书记带人来参观时，我还听见他向客人介绍说，这个厂吸引外资几个亿呢！这有点像那个不穿衣的皇帝(实指皇帝的新衣作者注)。倒是城市漂亮了不少。”

　　离开政绩考核机制谈开发区治理是伪问题

　　民工大叔所指的“城市漂亮”是指该县为了加大工业园建设力度，提出“整合资源，依托城市办园区”的两冀齐飞的思路，即以城市的发展带动工业园的腾飞，以工业园的建设促进城市的发展，从而达到两冀齐飞的效果。而推动工业园的发展，该县想的招数就是两招：一是推动经营城市的步伐，从而为县域经济发展积累原始资金；另一招就是加大招商引资力度，借用外力来促进本县经济的发展。

　　作为经济发展思路，这两招本无可厚非。然而在实际中，老百姓却对此意见挺多。

　　记者在该县街头采访时，许多老百姓都说过同样一句话，“谁知道这些当官的得了开发商多少好处”。老百姓这些话并不是空穴来风，从该县的城市经营实践来看，老百姓看到的就是政府低价补偿把他们的房子征用，然后将土地出让给开发商，然后老百姓又必须花高价购买商品房。对于经济还不富裕的老百姓，他们是能感觉城市变漂亮了，但他们更能感受到身上的压力增大。有时他们甚至感觉荒谬：为了美化街道，县里竟要求所有临街的房子外墙面都要统一刷上涂料，即使家里房子本来是镶着瓷砖也要铲掉；为了美化工业园，竟在红石上种树；为了制造所谓的环境，将一片荒山圈建就成了所谓的公园。这一切都是因为这些显眼的项目都处在了该县最显眼的地方，按当地老百姓的话就是“上面领导来检查一眼就能看得见”。然而就在这些形象工程大行其道时，记者了解到，该县的社会矛盾也恶化：因为拆迁问题，该县现在还有一大批人在省里、在北京上访呢。

　　在该县老百姓不断上访的同时，他们对县领导都抱着比较矛盾的态度：既希望那些好大喜功的领导能被换掉，他们实在恨他们这种形象工程；但同时又害怕县领导被换掉，这样这些铺开的大摊子谁来收拾？谁多人戏称，后面几届县财政都被这届政府给透支了。

　　在分析这种工业区情结时，该县一位科级干部认为，无论是把谁摆在这个位置，结果可能都是一样。他说，即使是现在当地干部群众都心知肚明这其中的情况，但上面领导能有几个这么深入了解情况的，他们的检查大多是走马观花，有些甚至只是听一下汇报。该县因为开发区上规模、上档次前不久还受到省里表扬，并在全省的大会作了典型发言呢！这就是“有工业园就有政绩”凸现出来的效应。因此他对目前全国土地督查的效果表示悲观：只要现行的政绩考核机制还存在，开发区治理就是个伪问题。(来源：人民网－《时代潮》(2003年第二十一期）　作者：周文水)