“游击战”搞传销按葫芦起了瓢

http://www.sina.com.cn 2003年12月06日03:13 大连晚报

　　[见习记者王曦娟]2003-12-06 01:58“游击战”搞传销按葫芦起了瓢法规不健全，传销屡禁不止，执法人员建议：本市也应尽快出台反传销法规见习记者王曦娟

　　非法传销，这一市场经济发展中的“毒瘤”，已经被国务院三令五申明文禁止。而现实生活中，非法传销活动在我市个别地方肆虐依旧。12月4日，饱尝传销之害的金州区一位居民给本报“百姓热线”打来电话质疑，为什么这些非法传销活动猖狂不已、不得根除呢？记

者对此问题进行了调查。

　　传销者鼓噪扰民

　　12月4日，这位居民是去年搬到金湾路住的。他住进该楼不久，就发现楼里住着一批传销分子。“起初，我和邻居们都发现有二十几个年轻人进进出出。渐渐的，人越来越多，有四五十个人。问他们是哪里的，他们说是金州区某私立大专的大学生。可是，哪有学生大白天不上课的？”该楼居民说。

　　据住在传销者楼上的居民说，楼下的动静稍大些他们就能听到。“从8时开始，就有人大声讲课，然后就是劈里啪啦的掌声及震天动地的叫好声不断响起。10时，讲课结束后，还有大合唱。下午2时，他们再开始上短课，大概3、4时就结束了。”该楼居民同时发现这些人的警惕性特别高。“平时，院子里和阳台上一直都有人望风，房门也关得死死的。他们出门时，都是两个一伙分散地走。”“他们都在附近一些地方有各自租住的屋子，我们楼是他们的聚点，但也住着好几个人，他们晚上还唱歌。”

　　该楼居民说，传销者的噪音太大了，他们受不了，所以才想到找有关部门解决问题。

　　传销者打游击战

　　“这些人也不是说没有收敛过。”一位居民说，2002年10月份，金州区工商执法人员曾开展了打击传销活动的行动，这些人消失了十几天。随后，他们马上又回来了；今年10月，本报刊登了一篇关于打击传销的文章，第二天，这伙人又消失得无影无踪，但两天后他们又回来了。

　　11月初，该楼居民们找到金州工商分局站前工商所传销办，工作人员将此事进行了登记。

　　11月28日、12月1日，工商执法人员赶到该楼所在街道，分别对附近的几处传销窝点进行清理整顿。“12月1日，执法人员来到我们楼下，把这些搞传销的人都赶走了，并没收了他们讲课用的材料、用具，门也换了锁并封上了。可4日一大早，他们又回来撬了锁开始上课。”该楼居民说，他们的神经都要衰弱了。

　　传销屡禁不止

　　昨天，金州工商分局传销办的唐先生在接受记者采访时表示，该楼居民反映的事情在金州区并不是个案。

　　“对付传销活动，我们采用属地化管理的办法，即当地的工商局、派出所、街道办三家联合对传销窝点进行清理整顿。但现实中的收效却并不显著。”唐先生说：“今年我们曾分别搞过两次大规模打击传销的清理整顿工作，最多的一次驱散传销人员达200多人。但不久，他们又卷土重来；再清理，又再来。”唐先生说，好几次都是他们三家共同出资，给这些传销人员买了回家的火车票，黑龙江的、吉林的，工作人员亲自把他们送上火车，可他们半道又打道回府。

　　无法可依执法很难

　　“主要是传销立法不够健全。”唐先生说，“自1998年国务院发布《关于禁止传销经营活动的通知》以来，一直没有一部完备的反传销的国家法规，这是我们打击传销时使不上劲儿的关键问题所在。刑事处罚、行政处罚、遣散是我们查处传销的三个主要办法。但由于取证难，刑罚也难，行政罚款额度小，而且往往也罚不到钱，仅靠遣散更是像做无用功。”唐先生觉得打击传销不像“打假”，因为“打假”有《产品质量法》等一些完备的法律撑腰。

　　而执法者的种种尴尬，也被传销组织者所利用。“他们的传销资料，我都收缴了快两大箱子了。”唐先生说，这些传销资料有各式各样的“上课笔记”、“心得日记”、“月内计划书”。这些传销资料中竟然写着：“传销在中国不合法，但也不犯法，在违法与不违法中间。即使被抓住了，他们也拿你没办法。”

　　沈阳立法重罚效果好

　　就此问题，记者与大连市工商局传销办联系。一位工作人员称，我市北三市、金州区一带是传销的“重灾区”。这些地方比较偏僻，人们的法制观念也相对薄弱。

　　这位工作人员说，今年，沈阳市出台的《沈阳市查处传销和变相传销办法》是我国第一部有关查处传销和变相传销的地方法规。该办法条文明确、责任落实到人、处罚力度大。“对?煌潭鹊拇嗽保加姓攵孕缘姆？睢⑿姓辛簟⒗投萄让魑墓娑āＩ踔炼猿鲎夥课莞嗽钡姆慷⒅げ痪俦ㄕ咭补娑ㄒ枰匝侠鞣？睢！闭馕还ぷ魅嗽比衔谴讼罘ü娴恼鹕辶Γ沟蒙蜓舸嗽钡钠嬉幌伦颖谎沽讼氯ァＯ衷冢Ｄ系鹊匾沧急赋鎏ù蚧鞔耐瓯阜伞！拔颐谴罅心苡幸徊孔约旱姆创ü妫蚬矣幸徊客瓯傅姆创ň秃昧恕！闭馕还ぷ魅嗽弊詈笏档馈?

　　打击传销期待立法

　　就传销本身而言，它只是市场营销的一种方式。但因为我国的市场经济尚处于发展中，目前还不能成熟地驾驭传销这种市场营销方式。近年来，在我国出现的传销方式完全变了味儿，严重欺诈的“地下传销”不断出现，由此而引发的各种犯罪活动也越来越多。

　　1997年下半年开始，触犯法律的传销活动愈演愈烈，针对此情况，国务院于1998年4月下发了《关于禁止传销经营活动的通知》。这个《通知》成为以后各地方打击非法传销活动的依据，发挥了有效的作用。但目前，这部立法在不断变换外衣的非法传销活动面前已经明显力不从心了。