编者按：农城化股份公司是11年前特区内农村城市化的直接产物，为推进农城化，维护社会稳定和解决原居民生活出路问题做出了重要贡献。随着社会的快速发展，当初制度设计存在的问题日渐显现，农城化股份公司所存在问题再不解决，城市化进程将停滞不前。南山区经长期调查研究，对此问题已有较可行的对策，有关意见正在拟订之中，其做法对我市正在宝龙两区展开的农城化改革也有借鉴意义。【本报讯】（记者王明祥李舒瑜）南山区的农城化股份合作公司将实施更规范的公司化管理及享有更加实在的政策优惠。记者昨天从南山区国有（集体）资产管理办公室获悉，作为南山区进一步推进农村城市化的重大举措，该区正积极酝酿农城化股份合作公司的改革完善措施，有关意见正在讨论修改之中。

　　割断股份公司与居委会之间的“脐带”

　　据了解，11年农城化改革，南山的农城化股份合作公司取得了长足的发展，集体资产成倍增长，洗脚上田的村民也逐渐由“乡下人”变成了“城里人”，生活发生了巨大变化。然而，随着深圳的高速发展和外部经营环境的变化，农城化股份合作公司也暴露出了许多当初制度设计时没有预料到的问题，居委会之间政企不分，藕断丝连，承担的社会职能过多是其中最为突出的问题。这些社会职能包括治安、环卫、公共设施、道路建设、公益福利等，由此带来的后果是股份公司社会负担沉重，使得本来是以公司面目出现的股份公司无法市场化运作，严重影响生产经营和参与市场竞争的能力，因此，必须剥离其社会、行政职能，使其转变为一个专事经营，以利润最大化为目标的经济实体。

　　为此，南山区将采取如下措施：遵循政企分开、职能分开、人员任职分开的原则理顺股份公司与居委会的关系，促使二者彻底脱钩；股份公司与居委会领导成员，以及两机构的党支部领导人不得同时交叉任职；居委会更多地承担社会职能，并按照费随事转原则，增加其财政投入。

　　建立健全集体资产三级管理体制

　　谁是股份公司中集体资产的代表者和掌管者？谁来监管股份公司中集体资产的正常运作从而有效保障集体经济以及作为个人股东的村民的利益？这在农城化股份合作公司的发展过程中是一个没有彻底解决的问题。按照1994年7月施行的《深圳经济特区股份合作公司条例》，农城化股份合作公司设置集体股和合作股，集体股的股东即资产代表人为村集体资产管理委员会，代表的是集体资产产权和集体经济利益，合作股则是公司设立时由集体财产折股后分配给村民作为股东的个人股份。在操作中，集体股占到了整个股本结构的51％，对于集体股这部分资产的监管，应该由区、街道和居委会或股份公司三级资产管理委员会来组织实施，而在实际执行中，南山区现今有区级集体资产管理委员会，街道级只有部分有，而居委会或股份公司级的则基本没有。这种状况导致股份公司内部缺乏有效的监督约束机制，管理工作人治现象比较普遍，带有家长式和宗族色彩。

　　南山区对此问题开出的药方是：建立健全集体资产三级管理体制，由区、街道办事处和农城化股份合作公司或村（居委会）集体资产管理委员会在各自责权范围内分别履行对集体资产监督管理的职责，建立健全监事会管理制度，进一步研究落实51％的集体资产产权的监管责任。

　　多管齐下推动农城化公司增强市场竞争力

　　人才、资金、土地资源缺乏、土地统征遗留问题多、贷款及贷款担保难、实质性优惠政策少、股权不流动、产业结构单一等问题是困扰农城化股份合作公司发展的几个主要问题，而股权不流动则是其中导致产生其他诸多问题的一个源于制度设计的根本问题。

　　由于公司股权无法流动，外来股权无法加入，导致外来资金、人才乃至其他资源都无法与之进行有效的交流，农城化公司基本成了只有本村人在里边折腾的一池死水，因此就很难避免陷入产业结构单一（基本靠出租土地、厂房为生），抗风险能力脆弱，难以发展壮大的困境。为此，南山区首先从治理股权结构入手，鼓励并帮助股份合作公司在股权的流转交易、产权结构的多元化、引进人才机制等方面进行改革尝试。

　　除此之外，南山区还针对不同问题推出了其他不同的服务和扶持措施：设立南山区集体经济发展专项基金，对一些风险小、回收期短、利润稳定的项目提供短期借款；设立农城化公司投资服务机构，为农城化公司较大项目审批、办证等提供一站式服务；实行和推广农城化居民社保制度，为符合条件的村民购买养老和医疗保险；制定产业发展导向，鼓励有条件的农城化公司异地发展兴建工业园区，参与高新技术产业和为大型园区经济项目完善配套的第三产业，并鼓励农城化股份合作公司之间横向联合等。

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