新华网上海12月8日电(记者李荣)上海城市形态在城乡之间的断层落差正在得到弥补。一种相当于中等城市规模，具百万人口容量、城市功能相对独立的新城形态，正在上海郊区出现。

　　随着总建筑面积达16.4万平方米的一个新型商品房社区楼盘的开盘，位于上海西北郊的嘉定百万人口新城建设近日实质性启动。这是上海正式宣布投建的第3个新城。此前，西南郊的松江新城和位于洋山深水港对岸的临港新城都相继投入了建设。

　　据上海市农委城镇处处长苏平说，完善上海城市形态层次结构的设想，起自上海新一轮城市总体发展战略规划的制订。在正式公布的规划中，上海未来的城市结构由中心城区、新城、中心镇、一般集镇和中心村构成。新城成为“填平城乡城市形态差别的一个重要环节”。

　　虽然上海开埠160年，但由于未能摆脱国内普遍存在的城乡二元结构，郊区城市化发展进程与中心城区发展相比明显滞后。上海城市发展史专家说，上海长期以来城市形态断层很明显，中心城区之下就是完全农村结构的县城。虽然改革开放后近郊经济发展，也出现了一些“卫星城”，但往往城市功能不健全，主导产业过于依附中心城，缺乏相对独立的形态和作用，所以发展受到限制。

　　此次启动建设的嘉定新城，规划面积168平方公里，近期集中开发100平方公里，计划通过10多年的滚动开发，最终形成100万人口的城市规模。嘉定区政府官员说，由于嘉定是上海确立的汽车产业基地，著名的出产桑塔纳轿车的上海大众汽车公司就坐落在这里，所以嘉定新城将以汽车相关产业为支撑，以汽车竞技及其相关服务为其城市文化开发的主导，以嘉定老城为历史依托，建成园林式的适于居住的城市形态。目前作为产业基础的上海国际汽车城建设已投入100亿元人民币，汽车零部件产业园区累计引进内外资250多亿元人民币。F1赛车场已进入后期施工阶段，明年9月份将迎来世界赛事。

　　此间城市建设专家认为，强有力的产业支撑、园林化的环境、低密度住宅结构和完善的城市公共设施，是上海已投建的这批新城的共同特点。产业加居住是一个新城市发展的“两大引擎”。松江是上海集成电路产业的主要基地，其园林房产、公交零换乘、水循环回用等现代城市建设理念和规划，被认为“是弥补了上海中心城区历史发展中的许多无奈和遗憾”。

　　据规划人士介绍，上海先后已启动近10个城镇进行新型城镇建设的试点。据上海城市总体规划，至2020年上海新型城镇结构的建设目标是形成11个新城、22个左右的中心镇和80多个一般集镇。