党的十六届三中全会提出“增强国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”，这表明改革正越来越明确地指向政府，深化行政管理体制改革已经成为当前经济体制改革和政治体制改革的一项重要任务。转变职能是行政管理体制改革的重点。完善社会主义市场经济体制，就是要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。实践证明，市场经济有好坏之分，并不是只要实行了市场经济，资源配置就可以自动优化，社会福利就可以自动增加。好的市场经济有五大共同特点：即具有独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础。其中重要的是市场和政府都要发挥作用，各有分工。目前的突出问题：一是政府职能转变不到位。一方面，政府管了许多应当由企业、市场和社会承担的事情；另一方面，有不少应当由政府负责的问题政府没有真正解决好。二是政府职能不规范。政府部门职能交错、权责不明、行政程序缺乏公正透明、市场监管力度不够，行政决策权与执行权、监督权不分，特别在自然垄断行业，法律授权的行为规制者同时也是行政主管部门，行政缺乏公平、效率低、管理成本大。三是政府职能缺乏法律约束。如政府颁布限制经济人活动空间的法律很多，而限制政府任意权力的法律较少，自然会阻碍有限政府的实现，不利于好的市场经济的形成。由此可见，转变职能不仅是行政管理体制改革的重点，而且是体制改革进一步深化和预期目标能否实现的关键。政企分开、政资分开、政事分开是转变职能的核心。在计划经济下，政府习惯的是无所不包、无所不管，没有政府行为约束的概念，其根源来自政企不分、政资不分、政事不分、政社不分下的高度集中的计划管理体制。如今，政府职能出现越位、缺位和错位，实质上是传统计划体制改革不到位的具体体现，是上层建筑与经济体制不相适应所造成的。为此，一要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与事业单位、政府与社会自主治理的关系，确立有限政府、法制政府、社会中政府的新观念，树立开放意识、竞争意识、高效意识、服务意识、法制意识；二要坚持政企分开，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，使企业真正成为具有完全的行为能力和责任能力的市场主体；三要坚持政资分开，使政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行规范公司制，由专门的国有资产管理机构对国家授权监管的国有资产履行出资人职责；四要坚持政事分开，把社会发展和公共服务方面的职能，交给定位准确、权责分明、行为规范、服务到位的专门事业单位承担，政府给予必要的支持并依法管理，实行管办分离。总之，要按照社会主义市场经济运行规律，切实转变政府职能，使政府真正成为经济运行过程的调节者，经济活动秩序的制定者和维护者，经济规则的仲裁者，以及战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”。按市场经济发展要求转变政府职能。一个国家和地区要实现现代化，一是经济要繁荣发展，二是社会要全面进步。所以，必须把促进经济和社会协调发展作为现代政府的主要职能，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。第一要提高宏观经济调控能力。变宏观调控以行政直接干预为主，为以经济和法律手段为主，省级政府宏观调控，应根据国家宏观调控目标和大政方针，制定符合省情的政策、规则，编制经济社会和产业发展规划，增强对国际国内经济环境变动的应对能力，促进全省经济高质量运行。第二要大力整治市场秩序。按照建立全国统一、开放、公平竞争的现代市场体系的要求，加强协调，健全市场规制职能，以法制手段遏制地方和部门保护，保证国内市场的统一完整。第三要加强监督，落实依法行政。全面清理现行的地方性政策、法规和制度，严格执行国家制定的各项法令和规定，增强法律、法规的统一性和公开性；建立对行政行为的程序监督机制，提高行政过程的民主性和透明度。第四要正确处理好政府与社会的关系，为提高社会自治能力提供良好的空间；提高政府管理水平，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力和社会管理的水平。第五要把政府的主要精力转到为市场主体服务以及创造良好的环境上来，建立规范的服务制度，由一靠红头文件、二靠政策倾斜、三靠政府保护的行政支配型行为模式，转变为靠市场、靠规则、靠信息、靠创新、靠信用的市场导向型行为模式，通过加强对企业、对社会提供体制改革、法律、筹融资咨询服务以及提供市场信息、技术信息、政策信息和人才信息等服务，促进经济社会协调发展。⑦4