提 要

　　做好为纳税人服务工作，是《税收征管法》确定的税务部门应尽的义务，也是在税收工作中实践“三个代表”重要思想的体现。要与时俱进地全面推进纳税服务工作。

　　关键词

　　纳税服务 征管创新 队伍建设

　　在着眼于强化服务意识方面，就是要端正“纳税服务”的认识、明确纳税服务的内容、认清纳税服务的意义。以往的实践告诉我们，不少税务干部对纳税服务的认识是有局限的，一提到纳税服务，思维就“锁定”在职业道德和精神文明建设范畴，相关的行动也随即步入误区：一是单纯地把纳税服务作为“形象工程”；二是放弃原则，把纳税服务视为“保姆”式的服务；三是一味地追求超前服务，脱离实际。

　　如何正确认识纳税服务的范畴呢？笔者认为，纳税服务的根本性质是最能满足纳税人合法需要的税收征管活动。换言之，纳税服务是税务机关行政行为的重要组成部分。纳税服务当然包括职业道德和精神文明建设，但决不仅仅局限于这些。端正了对纳税服务的认识，明确纳税服务的内容、认清纳税服务的意义便可顺理成章——纳税服务的内容围绕着“公正执法就是对纳税人最好的服务”这个中心展开，其内容涵盖“公平、公正、公开”地落实好各项税收政策、依托信息化建设改进纳税服务手段、全方位地丰富纳税服务领域等方面。在现阶段，纳税服务更侧重于通过简化优化办税流程及有效的规范税务干部的执法行为等征管制度创新举措，为纳税人提供方便、快捷、放心的优质服务。纳税服务的意义在于，纳税人在税务机关的优质服务影响下，纳税自觉性不断提高，继而带来税收收入的相应增长，最终实现税务机关和纳税人的双赢。

　　在着力于税收征管制度创新方面，当务之急是扎实高效地搞好以下几项制度的创新：

　　一窗式办税直通车制度

　　这一制度的主要内容和特点是，纳税人所有涉税审批、核准、备案、登记、证明事宜，均由纳税服务综合窗口受理，由窗口内的专职纳税服务责任人按程序全程办理相关涉税事宜。这一制度以“办税全程服务”为主线，对目前实行的首问责任制、限时服务制、公开办税制等进行有机整合，与此同时，把“对外统一管理，对内有序传递运转”落到实处。

　　银税一体化制度

　　这里所指的银税一体化制度有别于旧的银税一体化制度。新制度将改变旧银税一体化的税务部门与多家银行进行合作的方式，仅单独与指定的一家银行合作（这家银行的营业网点必须覆盖税务机关所管辖的全部纳税人）。由此，突出了银税一体化工作的统一纳税申报流程，保证了银税合作工作的规范化，实现了纳税人“一卡在手，轻松缴税”，切实方便了纳税人办理申报纳税手续，进一步规范了税收征收和缴纳行为。从柳州市地方税务局的初步实践来看，成效非常显著，很大程度上减轻了纳税人上门申报的繁琐，并且使得税务部门开票量和银行部门划转税款工作量均大大减少，实现了税务、银行、纳税人的“三赢”。此外，新银税一体化还应包括高效、安全的网上报税系统，突破纳税申报的时间和地域限制。新银税一体化的作用是广泛的，它对发展无纸一体化化办公、加强税务部门户籍动态管理、加快税收征管信息化建设等都将起到很好的促进作用。

　　以纳税评估为基础的涉税预警制度

　　这一制度的主要内容包括以下几个方面：一是以信息化为依托的，由各项科学合理的税收征管指标体系构筑的纳税评估体系；二是税务函告及约谈体系。通过纳税评估而发现纳税人的相关涉税问题，对于轻微或一般的问题，以“税务函告”的形式，提醒、责成纳税人诚实地核实本身存在的涉税问题，依法履行纳税义务；对于复杂或重大的问题，约请纳税人到税务机关面谈（面谈程序包括专人会面、专人记录、专门建档等）。通过约谈，要求纳税人解释存在的相关涉税问题，税务机关依据核实的相关情况，对纳税人进行相应的税务行政处理。三是税务稽查体系。在纳税人对约谈形式不予配合等情况下，启动税务稽查程序，按税务稽查工作规程解决纳税人的相关涉税问题。

　　税收执法责任制度

　　这一制度旨在从严地规范税务干部的执法行为，使纳税人获得放心的涉税服务。其主要内容有：建立涵盖税收征管查各环节、各岗位的规范执法量化指标，以经济处罚、行征处分、移送追究刑事责任为执法责任追究的手段，对税务干部进行从严从细的考核，以“三高一满意”（高标准要求、高效率办事、高质量服务、人民群众满意）作为衡量队伍建设水平的标尺，努力提高税务干部的综合素质、岗位技能，激发干部队伍的活力，更好地为纳税人服务。罗树生（作者单位：市地方税务局）

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