12月7日，《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》开始公开在“首都之窗”网站上征求市民意见。其中，引发争论的是，北京拟立法禁止在地铁内乞讨卖艺。

　　昨日，记者就此争论采访了北京地铁公司以及有关部门负责人。征求市民意见时间将持续至明年1月5日。

　　根据《办法（送审稿）》的第20条相关规定：“禁止在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品”。

　　市法制办有关负责人昨日向记者表示，由于目前此稿只是征求意见稿，因此禁止在地铁乞讨、卖艺这一具体规定，最终并不意味着一定能写进这部地方性法规。

　　该负责人还表示，制定这部地方性法规，是为了加强北京轨道交通安全管理，保障安全运营，维护乘客的生命和财产安全。

　　据北京市民政局宣传部门一位工作人员介绍，目前，北京市流浪乞讨人员管理一直参照6月22日公布、8月1日执行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》执行，以流浪乞讨人员的自愿原则为所有工作出发点。

　　民政局该人士说，虽然该办法出台后，出现了一些问题，比如车站等场所乞讨人员回流，部分流浪乞讨人员虽有劳动能力但以乞讨为手段，不愿到救助站接受救助等等，但因流浪乞讨人员救助管理的实施细则仍在制定中，所以现在管理部门需按照《救助管理办法》中的规定，通过劝阻等方式，尽量劝解流浪乞讨人员到救助站接受救助。

　　据了解，《办法（送审稿）》是由北京市交通委员会牵头制定的，现在该《办法（送审稿）》正在北京市交通委员会进行讨论。

　　征求意见以后，市交通委员会将会将此《办法（送审稿）》送叫到北京市法制办。再由北京市法制办会同有关部门共同评议，最后提交北京市有关部门敲定生效。

　　部门说法 乞讨者管理存在真空地段

　　疑问一 禁止地铁乞讨者是何原因？

　　北京地铁运营公司有关负责人表示主要有以下几点坏处：首先是影响地铁的乘车环境；其次是地铁乞讨卖艺人员的存在，容易造成地铁通道和列车门口的拥堵，存在安全隐患；此外，由于人员的混杂，也容易产生治安案件，发生偷盗等行为。

　　疑问二 其他城市怎样对待地铁乞讨？

　　北京地铁运营负责人表示，乞讨卖艺是一种社会现象，地铁相对于火车站、汽车站等外地人口流量较大的地方来讲，乞讨卖艺的人并不是很多。但地铁作为北京的一个窗口，散布着众多的乞讨人员确实有损北京形象，另外随着北京轨道交通的不断建设，必须出台有关规定加强对轨道交通中乞讨者的管理。

　　同时，该负责人认为，在美国、英国等国家的一些地铁中，乞讨、卖艺的很普遍。但在中国香港、广州地铁中却鲜有乞讨、卖艺的，在北京也应该在地铁中、地铁通道禁止卖艺、乞讨，并做到有法可依。

　　疑问三 下通道为何多聚集乞讨者？

　　现在对乞讨者管理还存在着真空地段。地铁运营公司表示，地铁公司只负责进入地铁站内的地段，而现在许多的乞讨、卖艺者都呆在地下通道内，这个地下通道并不是由地铁运营公司负责。按照规定，清理这些人员应该归城管部门进行清理，但是现在城管部门只负责地面上对乞讨、卖艺人员的清理，而不负责地下部分的清理。

　　所以在地下通道进入到地铁站内的这一段区域属于真空地段。这也是乞讨、卖艺人员存在的一个原因。

　　疑问四 禁止乞讨执行有何困难？

　　北京地铁运营公司担心，该规定通过后，乞讨者会不会集中到地铁出口处或者出口周围？这样等于乞讨、卖艺者只是转移了地点，并没有根本解决问题。

　　北京地铁运营公司希望，一方面能够联合城管、公安等部门联合执法；另一方面，不仅仅是要管理地铁中的乞讨、卖艺者，应该对所有的乞讨、卖艺者进行统一管理，以有助于问题的根本性解决。

　　疑问五 铁公司如何看待地铁禁乞？

　　乞讨、卖艺者的存在，对地铁安全还是存在很大隐患。

　　地铁运营公司表示，地铁公司员工们只负责地铁站的售票和剪票工作，所以对于这些乞讨和卖艺人员没有直接管理职能。

　　此外，地铁职工只能对乞讨者进行劝阻，并没有执法的权利。这也是乞讨、卖艺者长期存在的原因。过去，主要是依靠公安干警力量对乞讨进行管理。在新的法规没有出台之前，地铁分局只能对这些乞讨、卖艺人员进行劝阻，而没有其他好的办法。

　　所以我们地铁运营公司还是非常希望新的法规早日出台来解决这个问题。

　　《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》

　　第二十条 运营安全禁止性规定禁止下列危害轨道交通运营安全的行为：

　　（一）拦截列车；

　　（二）擅自进入轨道线路、隧道等禁止进入的区域；

　　（三）强行上下列车；

　　（四）向列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；

　　（五）损坏车辆、隧道、轨道；

　　（六）损害和干扰机电设备、架空电缆和通讯信号系统；

　　（七）翻越、毁坏隔离围墙、栅栏、栏杆、闸门和护网；

　　（八）非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

　　（九）损坏、擅自移动安全标志；

　　（十）在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品；

　　（十一）其他危害轨道交通运营安全的行为。（来源：新京报）