处罚之后竟无问题

http://www.sina.com.cn 2003年12月10日09:51 黑龙江日报

　　本报记者马述

　　哈尔滨市动力区黎明乡邓家村6家轮胎翻修小厂被发现无环保审批手续却有营业执照，经过哈尔滨市环保部门一年多调查并做出处罚决定后，6家小厂仍然继续生产。最新结论却与当初调查结论大相径庭。

　　哈尔滨市动力区黎明乡邓家村是个轮胎翻修专业村。该村有6家轮胎翻修小厂，其中两家规模稍大，其余4家都是家庭作坊式的。然而，就是这6家小小的轮胎翻修厂，由于邓家村居民王某上访惊动了省和哈尔滨市信访、环保部门。自从去年夏季以来的一年多时间里，哈市环保部门对其进行了三番五次的调查。如今调查告一段落。今年9月哈市信访部门向省信访部门打报告称，邓家村内所有的轮胎翻新厂“不存在环境污染问题”；至于“轮胎翻新厂是否必须有环保审批手续才能办理工商执照”，无“明文规定”。哈市信访部门建议“结案”。

　　调查噪音污染中发现工厂无环保手续

　　去年夏，邓家村居民王某先后去哈尔滨市环保局和动力区环保局上访，反映他家的邻居、位于邓家村居民区的“北方轮胎翻修厂”生产过程中产生的噪音、振动影响了他家的正常生活。有关部门随之展开调查。

　　去年动力区环保局经数次调查、抽查后认为，北方轮胎翻新厂虽然无环保审批手续，但是该厂炼胶机、气泵和拆装轮胎产生的噪音低于《工业企业厂界噪音标准》的最高限值，不存在噪音污染。

　　上访人对信访处理的这一结果不满意，于今年3月再次到哈尔滨市环保局上访。市环保局会同动力区环保局进行复查。5月23日，动力区环保局查封了北方轮胎翻修厂的炼胶机和电源，制止该厂生产，并致函动力区工商局，建议吊销该厂营业执照。哈尔滨市环保局还发现除北方轮胎翻修厂外，邓家村有大小6家轮胎翻修厂，都没有环保审批手续和环保执照，但是都有动力区工商分局颁发的营业执照。针对上述问题，市环保局责成区环保局对全村轮胎翻新厂进行调查。

　　既然该厂噪音不超标，为何此次处理却如此严肃？市环保局信访办公室称，其理由是：一、“考虑到上访人和‘北方轮胎翻修厂’矛盾”；二是查封行动是区环保局根据“有关规定”。至于是什么“规定”，报告并未反映。记者参与调查行动

　　6月30日，有关部门通知记者参加一次对邓家村轮胎翻新厂的调查行动。这次调查行动是由省长信访电话办公室、市长信访电话办公室、省环保局和市环保局四部门联合组织的，共集合省、市有关部门10多名工作人员、三台车。

　　这次的动静为何如此之大？原来6月9日，省环保局组织市、区环保局来到已被责令停产，营业执照已被工商所收回的北方轮胎翻新厂调查，发现该厂正在使用已被区环保局查封的炼胶机，继续生产。

　　记者当天跟随调查人员调查了邓家村最大的两家轮胎翻新厂，它们是北方轮胎翻新厂和东方轮胎翻新厂。当天这两家工厂都在开工生产。

　　在这次调查过程中，北方轮胎翻新厂一直没有出示其营业执照和环保执照，环保部门的调查人员未做任何处理。

　　东方轮胎翻新厂虽然出示了营业执照，但未出示环保执照。由于是“初次见面”，哈尔滨市环境监察支队工作人员向该厂下达了通知书，要求该厂持环保审批手续和验收手续在规定日期到规定的地点说明情况，否则视为默认违法行为，进行处罚。

　　7月中旬，记者又一次去邓家村暗访，发现两家工厂依旧继续生产。

　　默许轮胎翻新厂继续生产的“理由”

　　9月15日，哈尔滨市市长信访电话办公室向省长信访办公室书面报告的处理结果称，经哈尔滨市环保局多次进行环境监测，邓家村所有轮胎翻新企业“不存在环境污染问题”。针对此前调查中发现的，动力区工商分局向没有履行环保手续和没有环保执照的6家轮胎翻新厂颁发营业执照的问题，该报告这样写道，“我办就相关规定与环保和工商部门取得联系，相关部门答复，我市针对一部分行业还没有明文规定，必须有环保审批手续才能办理工商执照”。

　　于是市长信访电话办公室同意了环保、工商部门的意见，并称“如无不当，请予结案”。

　　一年时间里，市区环保局对邓家村的6家轮胎翻新厂进行了多次的调查、处理，最后的结论是：6家工厂不存在污染问题；6家工厂虽无环保审批手续，但可办理工商执照，亦可照旧生产下去。

　　该报告令人不解。因为在6月30日采访中，当时参与调查的两位环保局工作人员都曾对记者说过，国家实行“环保先行”政策，工厂在取得营业执照前，必须履行环保审批手续。国家《建设项目环境保护管理条例?芬喙娑ǎ曰肪秤杏跋斓慕ㄉ柘钅浚家芙ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰壑贫鹊脑际<词鼓切┎恍枰锌尚行匝芯康慕ㄉ柘钅浚ㄉ璧ノ灰嘤Φ痹诮ㄉ柘钅靠で氨ㄅㄉ柘钅炕肪秤跋毂ǜ媸椤⒒肪秤跋毂ǜ姹砘蛘呋肪秤跋斓羌潜恚黄渲校枰炖碛抵凑盏模ㄉ璧ノ挥Φ痹诎炖碛抵凑涨埃ㄓ猩笈ǖ幕肪潮；ば姓鞴懿棵派笈?翻新轮胎质量无人管

　　一年来的调查如同盲人摸象。环保问题查得虎头蛇尾，更为重要的“翻新轮胎的质量问题”却被忽略。这6家工厂翻新后的轮胎质量如何呢？有关部门发现了这一问题，但是一直没有展开调查。

　　在6月30日的调查中，环保部门的同志认为，6家工厂大多是家庭小作坊式，生产工艺落后，翻新后的轮胎质量难以保证，在车轮高速旋转或拐弯时，容易发生轮胎脱胶或爆胎，造成交通事故，严重的可能车翻人亡。

　　今年秋，哈尔滨市市长信访办公室就以哈电办案字（2003）281号件的形式，要求市环保局认真调查处理“关于动力区邓家村20多家轮胎翻新厂没有环保审批给交通安全带来重大隐患”。

　　令人奇怪的是，曾参与调查的有关部门都发现了这一问题，但是仿佛有一种默契似的，他们自始至终没有通知质量技术监督部门参与调查，难道交通安全隐患不也同样涉及最广大群众的根本利益吗？有关部门的调查为什么就是不愿越“雷池”一步呢？

　　（黑龙江日报）