案例：房地产开发有限责任公司需建设一栋总面积4000多平方米、楼高为三层的建筑。规划报建审批时，市规划局在规划许可证中注明要求申请人对第三层中部三孔作退后3．5米处理，但申请人在建设过程中未按规划要求退后，形成超建筑面积37．35平方米。为此，规划管理部门依据《湖南省〈城市规划法〉实施办法》第36条对该公司作出：责令申请人拆除超建部分，罚款8400元的行政处罚。申请人接处罚决定后不服，向市政府申请行政复议。该公司提起复议的主要理由是：申请人在建设过程中虽然未按规划许可证要求进行建设，但并未影响城市规划，因此被申请人适用《湖南省〈城市规划法〉实施办法》第36条的规定作出处罚是错误的，该案在复议过程中争执的焦点是：涉案的建设项目“是否影响城市规划”，因为，根据《湖南省〈城市规划法〉实施办法》第36条规定，违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的违法建设工程，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。

　　市政府审理后认为：申请人虽未按城市规划许可证要求进行建设，但由于本市尚未制定城市规划技术标准，导致对是否影响城市规划缺乏认定标准。被申请人在没有具体技术规划依据的情况下，认定申请人的建设工程影响城市规划，依据不足。因此，市政府作出对超建部分“不再拆除，补办手续”的复议决定。

　　为加强城市规划的规范管理，该案审结后，市政府法制办向市政府提出制定城市规划技术标准的建议，市政府予以采纳。之后，市政府法制办与市规划局共同拟制了（《城市规划技术规定》），以市政府规范性文件形式发布施行。

　　评析：

　　在该案中，由于对影响城市规划的条件没有相应的技术规范，造成在行政管理活动中缺乏认定依据，而法律规范不明确，不能归责于行政相对人，因此，市政府复议审查后改变处理结论是正确的。另外，在该案中，政府法制机构在办理行政复议案件时不就案办案，发现带普遍性的问题后，主动向政府提出完善行政管理规范的建议，使立法上存在的缺陷，通过制定规范性文件加以解决，使行政机关行政执法有规可循，从而达到既规范行政机关执法行为，又规范行政相对人的目的。陈政