某市质量技术监督局对一当事人罚款30多万元，罚款通过法院执行已划入该局账户，当事人不服，向省质量技术监督局提起行政复议申请。省局受理后发现市局将申请人作为违法主体处罚属于主体资格不符，撤销了市局的处罚决定。不仅将已入账的30多万元退还给了当事人，还另外支付了法院2万元的执行费。这是今年7月，省人大内司委在检查行政复议法贯彻实施情况时发现的一个案例。

　　1999年10月1日开始实施的《中华人民共和国行政复议法》，是继行政诉讼法、国家赔偿法和行政处罚法之后的又一部规范政府共同行为的重要法律。行政复议法实施以来，越来越多的老百姓在受到行政机关的处罚时，通过这条行政救济途径维护了自己的合法权益，行政机关的执法水平也在这种自我纠错机制中不断提高。

　　凸现社会热点

　　行政复议制度是为公民、法人和其他组织提供的一条行政救济途径，即：通过赋予他们对具体行政行为的复议申请权。对其认为违法或不当的行政行为提出复议申请，确属错误的行政行为，由行政复议机关变更或撤销，使公民、法人和其他组织的合法权益得到保护。行政复议作为行政机关内部自我纠错的一种机制，可以通过采取撤销、变更以及责令原行政机关重新作出具体行政行为等方式，来防止和纠正违法的或不当的行政行为。另一方面，通过内部监督审查机制，对合法且适当的具体行政行为加以维持，也有利于保障行政机关依法行使职权，提高行政效率和执法质量。

　　公民、法人和其他组织提出行政复议申请的事项，往往反映出一定时期内行政执法的现状和人民群众关注的热点问题。如省人民政府在2002年受理的行政复议申请中，不服市级人民政府强制拆迁决定的占32．5％，反映了市级人民政府的城市房屋拆迁执法是老百姓关注的热点。在2003年受理的行政复议申请中，请求劳动和社会保障部门给付养老金且一并提出对规范性文件合法性审查申请的案件骤然增多，从一个侧面说明各级政府在出台相关政策时应当更多的考虑企、事业单位退休职工等社会困难群体的利益。省政府都及时将这些问题反馈给下级政府和有关行政执法部门，并提出解决的办法和建议，以充分发挥行政复议监督机制的作用。

　　推进依法行政

　　行政复议法实施以来，全省各级政府积极运用行政复议制度，使一大批违法或者不当的具体行政行为得到及时纠正，较好地解决了一些行政争议，维护了行政相对人的合法权益，规范了行政执法行为。我省各级行政执法部门还将行政复议与推行行政执法责任制结合起来，把具体行政行为在复议和诉讼中被撤销、变更或者确认违法、责令作出新的行政行为的数量，作为衡量执法水平的量化指标。省公安厅从2002年起每年从基层执法单位随机抽取200起刑事、行政案件进行检查评议，发现错案即追究承办、审核、审批责任人的责任。2001年起，我省公安机关全面实行了执法质量考评。

　　在考评总分中，行政执法质量一项基础分为27分，凡被政府或上级公安机关通过行政复议撤销案件或者变更的，均每案扣1分或o．5分；对不执行行政复议决定的，每案扣4分。此办法实施以来，全省各级公安机关的行政复议案件数量和撤销变更率均有所下降，执法质量得到提高。

　　认识亟待提高

　　行政复议法颁布实施已有4年了，但一些地方和部门的领导对依法行政的重要性认识不够。有的以“管人者”自居，将行政复议监督看作是“找岔子”、“添麻烦”；有的复议机关领导怕当被告，不愿受理符合条件的申请，或者受理后，明知有关行政行为违法或不当，仍作出维持的决定等等。一些当事人由于宣传不够。虽然不服处罚，但对如何行使自己的申请复议权所知不多，以至于许多可以通过行政复议程序解决的问题却直接进入了诉讼程序或长期上访，背上了沉重的经济负担。因此，有关领导和专家呼吁，要加大宣传力度，从“向领导干部宣传为主”转为“向群众宣传为主”，真正做到家喻户晓，让群众学会运用行政复议法维护自身的合法权益。本报记者彭楚舒