未出示证件农牧林业人员拉羊宰杀

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日12:35 北方新报

　　“6月24日那天，突然来了一伙人，他们什么证件也没有出示，上山就把我的羊装上农用车拉走了。第二天，村委会领导通过电话一联系，才知道这伙人是呼市回民区农牧林业水利局的，但是羊已经被他们杀了卖了。”11月16日，家住呼市回民区攸攸板镇东乌素图村的村民徐小三对记者如是说。随后，徐小三给记者讲述了当天发生的事情。

　　今年6月24日下午17时左右，徐小三像往常一样在村北的后山上放羊，因为有点儿累

，徐小三让羊倌看着羊，他来到山上羊圈旁边临时搭建的小屋准备休息一会儿，正在他喝水的工夫，突然听见外面有人大声喊：“屋里有人吗？这是谁的羊圈？”徐小三赶忙来到屋子外面，看见迎面来了5个人，其中一个人指着另外一个人对他说：“这是我们于局长，你赶紧把羊从山上赶下来。”徐小三有点儿纳闷儿，问到：“你们是干什么的？凭什么让我把羊赶下来！”这位于局长开口说道：“你不知道山上已经禁牧了吗？这里是不允许放羊的，你为什么还在这里放羊？”徐小三心里想，这伙人肯定有来头惹不起，遂回答道：“我愿意掏罚款，你们罚多少钱？”于局长说：“按照每只羊处罚30元，600只羊合计罚款1.8万元”。由于天色已晚，徐小三一时也凑不到这么多的钱，就说等到第二天再交罚款，但是于局长没有答应，随后让另外4个人把所有的羊赶走。徐小三一看情况不对劲儿，便让羊倌跟了上去，随后徐小三一路小跑去了村委会。后来羊倌说他们把一些羊装上2辆农用车，拉走了；剩下的羊在山上跑得到处都是，羊倌没办法赶紧把剩下的羊赶到了一起。

　　徐小三一路跑到村委会，发现村委会已经下班了。6月25日早晨7点左右，一晚上都没睡好的徐小三找到了村支书和村委会主任说明了事情的经过。经过一番联系后，村委会主任张全红得知那伙人是呼市回民区农牧林业水利局的，被称为于局长的是该局副局长于长宏。问到被赶走的那些羊的情况时，于长宏告知他们赶走的44只羊已经杀了并卖掉了。村委会主任将此事告诉了徐小三，徐小三听后觉得于长宏说的羊的数目不对，随后到羊圈里过了一下数，发现共少了128只羊，其中大羊少了88只，小羊少了40只。11月17日，记者就此事采访了呼市回民区农牧林业水利局的副局长于长宏。

　　记者：“你当时在执法过程中有没有出示工作证件？”

　　于长宏：“我当时没有带工作证件，所以在山上执法时没有出示证件。”

　　记者：“既然当时在现场已经对徐小三作出了罚款决定，为什么还要拉走徐小三的羊？”

　　于长宏：“因为当时徐小三没有交罚款，因此我们才拉走了他的44只羊。”

　　记者：“据徐小三说当时天色已晚，罚款数目那么大，他根本没有办法凑齐1.8万元，想等到第二天去交罚款，但是第二天早晨他就听说自己的羊已经被杀了。为什么不等徐小三去交罚款就把羊杀了呢？”

　　于长宏：“按照以往的惯例——虽然把羊主的羊没收了，但是羊主事后根本不交罚款，我们又没有地方存放这些羊，再说44只羊是以罚没款的名义拉走的，所以我们有权利把羊拉到屠宰厂宰杀。”

　　记者：“这44只羊宰杀后一共卖了多少钱？”

　　于长宏：“44只羊屠宰后共卖了5230元，因为当时拉羊用的是雇来的2辆农用车，除去付给农用车车主的200元雇车钱，一共还剩下5030元。”

　　记者：“据东乌素图村村支书王建国说，事后你曾经通过他们几位村干部要把杀羊所得款项退给徐小三，但是徐小三却没有接受。为什么呢？”

　　于长宏：“徐小三给我们反应的情况是他丢失了128只羊，而我们的确拉走了44只羊，本来2辆农用车的空间也只能放下四十几只羊，再说当时天已经黑了，拉走羊后羊倌一个人赶羊把羊赶丢了也有可能。我们只能按照44只羊的款项退给他，但是他觉得少了，所以没有答应。”对于禁止放牧的事，徐小三对记者说：“我在电视上也看过有关禁牧的报道，但是一直以来村里有羊的人家，都是到山上放牧的，我也没有在意，但是前段时间，村里贴出了一张从今年10月1日起，在全市境内禁止放牧的通知，我有点不懂了，禁牧的时间到底是从什么时候开始的？”11月16日下午，记者在东乌素图村委会的大门口看到了这份通知，是呼政发（2003）65号关于禁止放牧的通知，该通知第一条规定从2003年10月1日起，在全市境内禁止放牧。

　　11月18日，记者在呼市林业局了解到，自从2000年以来，呼市政府为了保护大青山的生态环境，出台过禁牧令，是绝对不允许在大青山上放牧的，徐小三的放牧地点是回民区境内大青山后小种沟沟口，因此他违反了禁牧令。对于杀羊一事，徐小三对记者说：“既然说对我罚款，他们为什么还要拉走我的羊？他们拉走我的羊时为什么不给我开具罚单呢？如果不是因为赶羊，我的羊能少得那么多吗？另外的84只羊谁给我赔？”11月19日，当记者再次与于长宏联系时，呼市回民区农牧林业水利局的工作人员对记者说：“于局长出差了，现在不在呼市，你有事给他打手机吧！”11月21日，记者通过电话采访了于长宏。记者：“把羊拉走前，你是否给徐小三开具了罚单？”

　　于长宏：“没有给他开具罚单。”

　　记者：“为什么？”

　　于长宏：“当时徐小三没在跟前，所以没有给他开具罚单。”

　　记者：“你们拉羊的时候，羊倌和你们在一起，为什么不开具罚单，说明拉走羊的数目，然后让羊倌转交给徐小三？”

　　于长宏：“罚单必须得交给当事人。”于长宏拉走徐小三的羊宰杀后卖掉，以此作为对农民放牧的处罚，这样的做法，呼市回民区农牧林业水利局是怎样看的呢？11月26日，记者采访了呼市回民区农牧林业水利局局长云生元。对于拉羊时没有给村民开具罚单一事，云局长对记者说：“按照执法程序，拉羊时应该给村民开具罚单，以证实拉走羊的数目，为何于长宏没有给村民开具罚单，我当时并没有在场，因此也不知道是什么原因。”关于把羊拉走当晚就宰杀一事，云局长对记者说：“执法工作太难了，以前执法人员把羊从大青山上赶下来后，为了等到村民交清罚款后把羊如数的还给村民，执法人员也曾把羊赶到山下一个固定的地方圈起来，但事后村民往往都不交罚款，执法人员只能把羊还给村民，没过几天村民仍然赶着羊继续到大青山上放牧。这次把羊拉回来后当晚宰杀，原因是市区没有地方存放活羊，再一个是想要彻底处罚一下违反禁牧令的村民。”据了解，事发不久，徐小三将呼市回民区农牧林业水利局拉羊并宰杀的情况反映给了呼市人大的有关领导。7月14日，呼市人大司法委员会的有关领导同回民区人大分管农牧林业水利的张双旺副主任听取了于长宏的汇报，并且到现场进行了认真取证。记者就几位领导在现场取证的具体情况于11月27日采访了回民区人大分管农牧林业水利的副主任张双旺。

　　张双旺主任对记者说：“7月14日下午，我同呼市人大的两位领导还有回民区农牧林业水利局的于长宏等7人来到了徐小三的放牧点。当时仍然有几百只羊在禁牧区内违规放牧，羊舍、人舍、风力发电机等放牧设备都在，山体植被破坏的程度很明显，让人看了后非常心酸。”针对于长宏把羊拉走后宰杀一事，张主任对记者说：“禁牧是对的，而且是要进行到底的；这可能是执法人员在执法过程中的漏洞吧！”口文/北方新报实习记者田凤元