加强城市绿化优化人居环境促进城市可持续发展

http://www.sina.com.cn 2003年12月13日02:47 山西日报

　　坚持可持续发展战略，把城市建设成为环境优美、功能完善、景观良好、居住舒适、人与自然和谐共处的园林式城市，是加快经济社会发展、全面建设小康社会的重要内容。加强城市绿化，改善生态环境，是建设“绿色山西”的重要组成部分，是增强城市活力、提高城市竞争力，促进城市可持续发展的重要手段。

　　一、充分认识城市绿化的紧迫性和重要性我省城市绿化发展条件较差、水平较低，在

全国处于较落后位置。省委、省政府在“十五”计划纲要中明确提出了“搞好城市绿化，乡村绿化和通道绿化”的任务，我们必须深刻理解搞好城市绿化工作的重大意义。

　　第一，搞好城市绿化，是实现城市可持续发展的必然要求。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在我省大力发展传统工业，努力建设能源重化工基地的同时，也带来了生态环境恶化等问题。虽然经济得到发展，但人民生活质量下降，经济社会的持续发展受到严重影响。而搞好城市绿化，建立绿色生态屏障，恰恰对于改善生态环境质量，促进生态系统良性循环，实现城市可持续发展有着特殊作用。

　　第二，搞好城市绿化，是全面建设小康社会的重要内容。十六大提出全面建设小康社会的目标，只有搞好城市绿化，创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，才能更好地满足人民生活水平不断提高进而实现全面小康社会的需要。

　　第三，搞好城市绿化，是提高城市现代化水平的重要途径。搞好城市绿化，改善生态环境，有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人气、吸引人才，进一步推动科技、教育、文化等事业的发展，也有利于树立城市良好的对外形象，改善投资环境，加快城市经济发展，增强城市竞争力，提高城市现代化水平。

　　二、近年城市绿化工作取得的成效和存在的问题

　　我省从2001年起，在全省范围内开展了为期三年的“城市绿化年”活动，3年来，这项活动取得了较好成效。

　　———城市绿量明显增加，绿化指标大幅提高。据统计，从2001年以来，全省10个地级城市投入绿化资金20多亿元，是前10年的总和，建成2000平方米以上的公共绿地360块，建成小游园90个，综合性公园和广场33个，建成园林式居住小区和单位庭院600多个。城市绿化三大指标明显提高，与2000年相比，全省10个地级城市建成区绿化覆盖率平均增加了3．05个百分点，建成区绿地率平均增加了2．85个百分点，人均公共绿地面积平均增加了2．6平方米。

　　———建成了一批绿化精品工程，城市品位明显提升。太原市建成了集防洪排污、园林绿化、休闲娱乐为一体的汾河公园，新增水面和绿地共308万平方米，人均公共绿地面积增加近1．7平方米，大大改善了省城的人居环境状况。该项目获得了联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”和建设部“中国人居环境范例奖”。大同市正在建设的御河公园蓄水绿化美化工程，投资概算9．8亿元，目前已完成一期工程，建成绿地33万平方米，使全市人均公共绿地面积增加0．3平方米。这些精品工程的建成，不仅增加了城市绿化总量，提升了城市景观质量，改善了城市面貌，而且发挥了积极的示范作用，有效推动了城市绿化工作的整体发展。

　　———探索并总结出城市绿化的先进做法，城市绿化意识显著增强。阳泉市注重结合本地地形地貌特点，在发展山地、坡地的立体绿化方面作了积极的尝试。长治市通过实施“黄土不见天”工程，3年内城市人均公共绿地面积增加了5平方米，初步建成了城市外、中、内环三大绿色生态圈，初步构建了生态城市的骨架和轮廓，被建设部评为2002年度全国园林绿化先进城市。朔州市抓住了国家关于环北京地区防沙治沙总体要求的机遇，积极向国家争取资金，建设了集生态防护、城市园林和休闲观赏等多种功能于一体的综合型生态环境治理工程———城北万亩苗圃和城西森林公园。

　　县级城镇也不甘落后，侯马大搞公共绿地建设和单位庭院绿化，近3年来，园林绿化水平有了很大提高。各项指标达到了省级园林城市标准，被省政府命名为我省第一个省级园林城市。孝义市积极探索经营城市的路子，广泛筹集资金，大搞城市绿化美化，取得明显成效。

　　城市绿化工作仍存在不少问题。主要表现在这么几个方面：———绿地系统规划及“绿线”管理仍然滞后。截至目前，全省仅有约一半地级城市和个别县级城市编制完成了绿地系统规划，制定了城市“绿线”管理办法，但实施情况仍不太好，规划执法力度还不够大，违反规划随意建设、随意侵占绿线的现象还时有发生。

　　———绿化总量仍显不足，绿化水平尚待提高。各城市在绿化建设中仍存在重数量、轻质量的问题。有些绿化建设项目没有做到精心规划，科学决策而盲目建设，导致绿化设计品位不高?┕ぶ柿扛簧希挥行┫钅吭谘敖杓谕獬鞘新袒木楹妥龇ㄊ保挥谐浞痔逑帧耙匀宋尽钡乃枷耄つ啃Х潞团时龋嵊蔡祝荒鼙Ｖな导市ЧＳ行┫钅吭谘≡衽渲弥参镏掷嗍保孀非蟆安萜喝取薄ⅰ按笫饕浦踩取保贾滤种驳氖骱筒莩苫盥什桓撸仍斐陕袒式鸷褪奔淅朔眩钟跋斐鞘芯肮邸?

　　———地区发展不平衡，绿化结构不合理。各城市间绿化发展速度和成效差别较大，设市城市绿化水平相对较高，县城绿化水平还普遍较低，有的城市人均公共绿地面积不足1平方米；城市内绿化分布不均匀，老城区绿化状况差于新城区，特别是城市中心区绿化面积明显不足，城市周边地区绿化隔离带建设尚未完成；城市内植物配置和选择仍需进一步优化。此外，还存在绿化建设资金短缺，养护管理资金不足，绿化管理薄弱等问题。

　　三、大力开展创建园林城市活动，全面推进城市绿化建设今后一段时期，我省城市绿化工作的指导思想是：以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；严格坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，坚持不懈，与时俱进，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。

　　城市绿化工作的基本思路是：一方面将城市绿化工作向更大范围扩展和深化，向基层（县、区）乃至小城镇推动，全面推进城市绿化建设，加快建设“绿色山西”；另一方面进一步引深“城市绿化年”活动，从2004年起，连续三年在全省开展创建园林城市活动，使我省的城市绿化水平再上档次、上台阶。今后，对园林绿化水平较高，城市基础设施和生态环境建设成效显著的城市，以省人民政府名义授予其：“山西省园林城市”称号，并将成绩突出的城市，向建设部推荐申报“国家级园林城市”。

　　城市绿化工作的重点是：第一，严格规划管理，全面提高城市绿化水平。编制规划时，严格坚持思维超前、立足长远的原则，按照国家及我省的标准留足绿地；坚持因地制宜、注重特色的原则，充分体现地方风格；坚持全面增绿、突出重点的原则，明确工作重点，推进绿化建设；坚持科学布局、塑造精品的原则，合理分布绿地，适当配置植物，提高绿化质量。在实施规划时，全面推行“绿线”和“绿色图章”管理，加大执法力度，确保绿化用地。

　　第二，加大资金投入，确保绿化工程顺利实施。要在政府投入为主导的基础上，加快市场化进程，积极采取开发带动、项目配套、社会参与、深化改革、基层认领等办法，拓宽筹资渠道，落实绿化资金，确保各项工程的顺利建成，最大限度地把有限的资金利用好。

　　第三，保证绿化用地，稳步推进城市绿化建设。在城市国有土地上建设公共绿地时，由城市政府采取划拨方式提供土地；在各类工程建设项目中将配套的绿化用地一次提供，统一作用，同步规划，同步建设；在城乡结合部征用农用地用于绿化；另外要积极推行租地造绿的办法，增加绿化用地。

　　第四，强化组织领导，迅速掀起城市绿化新高潮。各级政府要将绿化工作纳入重要议事日程，下大功夫抓好，各有关部门要各司其责，密切合作，协同作战，特别是主管部门一定要认真组织，加强实施，抓紧部署。总之，要通过各级、各部门、各行业共同努力，继续深入开展城市绿化工作，再掀我省城市绿化建设新高潮。

　　(山西日报)