省会6万市民评行风

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日05:08 河南报业网-大河报

　　本报首席记者　朱金星／文记者　许俊文／图

　　从11月29日起到12月25日，郑州市委、市政府要从680多万市民中，通过面访、电话、信函三种方式，请出6万人来对公安、工商、税务、财政、农业、商业、电业、电信、公交等部门或行业的作风进行评头论足。

　　参照去年的民主评议结果，连续两年群众满意度倒数第一的，市委、市政府将让该单位领导班子集体解职；一年倒数第一的，市委、市政府将对该单位领导班子“诫勉”！六十万元买个明白

　　日前，世界银行组织对我国23个城市2003年的投资环境进行了排名，郑州市跻身前10名，位列上海、杭州、大连、江门、重庆、广州、长春、深圳、北京之后；而由台湾电机电子工业同业公会对祖国大陆投资环境与风险调查的评分结果显示，郑州列被调查的74个城市的第22位，在内陆城市中荣居第二，仅次于成都。

　　“这一成绩的取得，与市民民主评议政府行风分不开！”郑州市副市长姚待献说。

　　郑州的行风评议已搞两年了，这种让市民来评议政府好坏、并给各个机关打分的做法，让市民投入了巨大热情。

　　去年的行风评议，郑州市委、市政府共发了3万张问卷，今年增加了一倍，达到6万张。“要把这6万人的意见一个不漏、丝毫不走样地收集、整理出来，调查员得上千人，录入员得几百人，整个行动下来劳务费、电话费、邮寄费、材料费、印刷费加起来得五六十万元。”行风评议“技术总负责”———郑州市城调队队长徐闻说。

　　“要想使我们的政府为企业服好务、为老百姓办实事，就得不断帮他们查找自身问题。请广大市民来评议，实践证明是一种很好的方法，我们目前正在进行的万民评议意义重大。”这是郑州市委副书记、纪委书记马懿12月11日在评议现场勉励工作人员的话。

　　如此看来，花60万元，就能让54个单位的作风水平准确地排出顺序，一目了然地摆在市民和决策者面前，并能借此改进投资环境，这钱花得还是值得的。两项指标确保客观

　　今年8月召开的郑州市对外开放工作会上，郑州市委、市政府规定：凡在“行风评议”中年终总评排末位的，市委、市政府对主要领导和班子成员“诫勉”谈话，单位和班子成员取消当年评先资格；连续两年排末位的，属郑州市管的部门，对其主要负责人或班子成员免职，属垂直管的，建议其上级部门给予免职。

　　“行风评议”的结果不仅牵扯54个单位负责人的“乌纱”，更关乎一个系统几千人、甚至几万人的声誉，所以，如何保证结果的客观、公正、全面、真实，成了郑州市委、市政府关心的首要问题。

　　为保证结果的客观，市委、市政府给“行风评议”定了两项很高的技术指标：其一，评议结果置信度必须达到99％；其二，抽样误差率不得大于5％。

　　如何来理解这两个百分比？徐闻解释说：“我们这次搞的‘行风评议’，整个评议方案都是按统计学原理设计的。所谓评议结果置信度，是指被调查对象意见的准确度。在各类统计方案中，置信度能达到95％就算是相当高的指标了，我们的要求是99％。人口普查也就是100％，我们仅次于它！”两大原则力求公正

　　“抽样的随机性和评议的自主性，是整个行风评议的精髓，也是我们方案设计中遵照的两大原则。”徐闻说，“不坚持这两个原则，就无法保证结果的公正性！”

　　抽样的随机性原则，是指不但所有社区被抽中作为调查点的概率是相等的、所有家庭被选中电话访问的机会是相同的，而且这些社区和家庭被选中是偶然的。

　　评议的自主性原则，是指被访问对象必须是被随机抽中的市民，而不能是主动接受调查的市民。同时，被选中的市民要评议哪个单位由人家自己选择，严禁调查员提问或暗示，现场杜绝任何诱导。

　　小小的“提示卡”也体现了评议的自主性。市委、市政府担心调查员入户面访时，被调查的市民想不出都该给哪些部门打分，就把这几十家被评议对象列在卡片上，做成“提示卡”让老百姓看。去年的“提示卡”是按行排列的，结果被排在前几行的单位“抗议”：“人们阅读时一般都是从头往后看，你把我搁前面，等于是先让市民评我，这有失公平！”

　　今年，市委、市政府直接请著名统计学家、人民大学教授杜子方来设计“提示卡”。杜教授把54家单位的名单组成同心圆，罗盘似的排列在“提示卡”上，没有谁在先，更没谁在后，把暗示因素降低到零。这一下谁也没意见了！三种方式力求准确

　　去年的“行风评议”只有入户面访一种形式，今年新增两项：电话和信函。目的是弥补单一面访的缺陷，更准确地代表民意。

　　入户面访的优点是被访问者有充分思考时间。其缺点是要动用很大人力，且很难避免干扰，同时容易被拒访。

　　电话调查的最大优点是抗干扰效果好，把调查员集中在一定区域内不与外人接触，这样做成本低，打个电话就能搞定。其缺点是一般就谈三五分钟，被调查人没有足够的时间来思考。

　　“您好，这里是郑州市委、市政府开设的调查专线?加媚坏愣笫奔洌肽宰约核私獾氖兄被亍⒌ノ缓托幸档墓ぷ髑榭龇⒈砥酪橐饧浅8行荒哉庀罟ぷ鞯牟斡牒屠斫猓　痹诼ずＢ酚氪笱方徊婵谝患涠嗝教褰淌依铮刻焐衔?8：00～12：00、下午2：30～8：30，都有郑州师专20名女大学生操着标准的普通话，通过电话征求市民意见。在此督导的市城调队工作人员聂社华告诉记者：电话调查与入户面访同时开始，问卷量也是3万份。目前工作量已过大半，12月20日全部完工。

　　信函调查主要针对各级领导、人大代表和政协委员。这些人平时比较忙，很难通过面访和电话获取信息。信函共发了500份，郑州市副市长级别以上的领导基本都有。杜绝干扰确保真实

　　尽管“行风评议”的组织者是市委、市政府，但具体执行者却是市城调队的工作人员和郑州师专的学生。而被评议的54家单位要是对城调队和大学生们的评议工作进行“干扰”怎么办？

　　这种担心绝非多余，去年评议中，就发生过某些部门的人员索要问卷、抢夺问卷、涂改问卷等现象，今年可曾发生？

　　“到目前为止我们还没发现一起！”“行风评议”负责人之一、郑州市纠风办主任卢述斌说。

　　在最后可能受干扰的入户面访3天里，市委、市政府请了20位人大代表和政协委员，在各个调查点巡视监督；市纪委值班电话和纪委书记、副书记的手机号码打印成册，发放到每个调查员手中，发现“干扰者”可随时举报；入户面访问卷发放一份，收回一份，卷面只要涂改一处，立即作废重来……

　　数据汇总在郑州师专新校区一间封闭的教室里进行。200个经过严格挑选培训的计算机系大学生，在10名督导的监督下，对入户面访的3万份问卷做数据处理。每天下班时，督导把当天数据全部拷走，现场不留任何资料……

　　“天天和老百姓打交道，‘行风评议’时我们一定沾不了光！”像卫生、工商、税务、公安、教育等热点行业的人，多持这种观点。“这种想法不对！”徐闻说，“满意加基本满意，除以满意加基本满意加不满意，等于该单位的满意率，我们排的就是满意率。在6万个样本量中，热点行业评议的人多，其分母大，分子也大；冷门部门评议的人少，其分母小，分子也小，满意率不受影响。只要主动评议该单位的人数达到600个，就可以实现市委、市政府定的指标———99％的置信度和不大于5％的误差率。”