20万亩山坡实施退耕还林工程，使辉县市林业在短短3年间发生了巨大变化。辉县北部山区常年干旱少雨，森林植被稀少，生态环境十分脆弱，“山是和尚头，沟里没水流，三年两头旱，十种九不收”，长期以来，农民生活陷入“越穷越砍，越砍越穷”的恶性循环。进入新世纪，辉县市委、市政府紧紧抓住国家高度重视林业建设这一历史性机遇，决定大力实施退耕还林工程，使太行山变绿。2002年春节刚过，这个市成立了退耕还林指挥部，并把退耕还林工程列入对各乡镇的目标管理，从市到乡、村签订责任合同，目标层层分解，任务责任到人。“三分造林，七分管护”说明了管护在退耕还林中的重要性。辉县市林业局把林木管护作为退耕还林工程的关键来抓，制定了管护措施，对退耕地造林都落实到了承包农户，对荒山配套造林也优先考虑以承包到个体的方式进行管护，暂时不能承包到个体的荒山造林地块，迅速落实了护林员，制定了严格细致的护林员工作制度，保证了造林效果。同时实行封山禁收、舍饲圈养、严禁放牧，加大林地禁牧检查，使土山羊由原来的12万只减少到2万只，提高了造林的成活率、保存率。仅两三年的工夫，山上的植被就恢复起来，老百姓总结说：封山禁牧，退耕还林，舍饲养羊的做法，既解决了国家要“被子（植被）”的问题，又解决了农民要“票子（钞票）”的问题。实施退耕还林落实林权是核心。市林业局在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，凡是按照规划设计完成造林，经验收合格后，及时发放树木权属证明，明晰产权，确保退耕农户对在退耕土地和荒山荒地上种植的树木的所有权，让群众退得踏实，还得放心。为使补助政策及时兑现、取信于民，确保退耕还林顺利实施，市林业局先后制定了粮款兑现、财务审计和检查验收办法，并提出了“两个必须”，即国家向退耕还林农户无偿提供的粮款补助必须及时兑现到户，补助粮必须达到国家规定的质量标准。2002年9月，辉县市退耕还林工程在全省率先进行粮款兑现，让群众吃上定心丸，真正得到实惠。两年来，共兑现粮食500万公斤，生活补贴100万元，种苗费475万元。群众高兴地说：“国家实行退耕还林后，我们不用种地，拿着粮本就能领到粮食，俺农业户也成了市民户。”④8