农民增收、农业增效、农村稳定是我国当前解决“三农”问题的三大目标。其中，农民增收始终是第一位的问题。破解农民增收难题，既要千方百计开辟农民增收的新渠道、新途径，又要创造良好的政策环境，为农民增收保驾护航。政策和策略是党的生命。能否落实好党中央、国务院制定的一系列政策，直接关系到农民收入持续增长目标的实现。发展农村经济，增加农民收入是一个长期的过程，不可能一蹴而就。只有稳定党在农村的基本政策，农业才能持续发展，农村经济才能持续繁荣；反之，农业和农村经济就徘徊不前甚至倒退，农民也就没有生产积极性。除了中央的基本政策要长期稳定之外，各地在农村工作中的指导性措施和部署也要相对稳定。农民最怕穷折腾，也最怕当地的提法和口号朝令夕改，因人而定。如果姜书记来了种姜、李书记来了种李，牛书记来了养牛、马书记来了又养马，不能一张蓝图绘到底，今天一个目标，明天又是另一个目标，农民就会感到无所适从，对当地制定的经济发展措施就会丧失信心，折腾来折腾去，最后承受痛苦和代价的还是农民。落实党在农村各项政策的关键是必须坚持党在农村的基本政策，保持政策的稳定性和连续性。稳定基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系，这是党在农村各项政策的基石。应当看到，土地是农民的基本生产资料，是农民赖以生存的基本依托。只有赋予农民长期而有保障的土地使用权，农民才有爱惜土地的积极性，才会增加对土地的投入。如果随意调整农民的承包地，农民没有经营土地的稳定感和安全感，就会影响农业生产，甚至影响农村稳定。要全面贯彻落实《土地承包法》，稳定和完善土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求，也是党在农村的一贯政策。要按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民搞好土地承包经营权的合理流转。基层政府和村级组织要善于引导，为农户及时提供市场信息、帮农户掌握相关政策法规、培育土地市场的中介服务组织，把流转工作做细、做活，维护农户在土地流转中的应得利益。要妥善处理好经济发展和保护农民利益的关系，坚持集约用地，既要保护好耕地，更要保护好农民的切身利益。对土地被征用而失去土地的农民，要依照有关法律和规定给予及时合理的补偿和妥善安置，并积极探索建立失地农民的生活保障制度，解除失地农民的后顾之忧。在稳定土地承包经营政策的同时，要进一步深化农村税费改革，巩固改革成果，防止农民负担反弹。在既定的收入水平下，减轻农民负担能够增加农民可支配收入，减负就意味着增收。现在，农民负担仍然很重，尤其是乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派屡禁不止，农民意见很大。为此，必须严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担的有关文件，坚决制止一切加重农民负担的行为，严禁要农民出钱、出物的达标升级活动。进一步完善农业税征管办法，把农业税收纳入规范化、法制化轨道。与此同时，大力推进乡镇机构改革，探寻减轻农民负担的治本之策，把减轻农民负担的工作落到实处。农业发展、农民增收，离不开政府的支持和保护。要按照十六大提出的统筹城乡经济社会发展的要求，加快农村各项社会事业建设，为农民增收创造宽松的环境。目前，我们面临的一个突出问题是城乡差距扩大，这个问题不解决，经济和社会生活中的矛盾就会更加突出，最终将影响全省经济社会的持续稳定协调发展和全面建设小康社会目标的实现。必须看到，农村和城市是有机统一的整体，城市的发展不可能离开农村的发展，城市的发展也不会自然地带动农村的发展。各级党委、政府要树立全面和正确的发展观，在制定国民经济发展计划、研究重大经济政策时，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护，逐步把农村主要公益事业和公共设施建设支出由以农民负担为主转向以政府承担为主，改变决策的城市化倾向，把政策的基准点放在城乡统筹上，重视和发挥城市对农村的带动作用，使城乡相互促进、协调发展，逐步实现全面建设小康社会的目标。④8