本报记者　张玉玲

　　近几年来，拖欠工程款问题愈演愈烈。据国家统计局统计，1999年，全国历年累计拖欠施工单位工程款2221亿元，2002年又累计上升到3366亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6％，其中，房地产开发项目和政府投资工程拖欠工程款问题最为突出，分别占拖欠总额的39.6％和26.7％。

　　建设部部长汪光焘具体分析了拖欠工程款的危害：

　　——债务链严重破坏了社会经济秩序。据2002年建设部对建筑业部分企业调查结果显示，全国25106家建筑业企业被拖欠工程款2475亿元，这些企业又拖欠分包企业工程款382亿元、材料设备购置款637亿元、农民工工资183亿元，共1202亿元，占其被拖欠工程款的48.6％，某省一建筑公司累计被拖欠工程款5.19亿元，该公司又拖欠分包单位1.26亿元，拖欠材料设备款1.74亿元，拖欠职工工资5520万元，欠缴税款及附加费7100万元，欠付银行利息近千万元，拖欠工程款，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的扭曲，掩盖了建设资金不足而盲目建设，破坏了正常的社会经济秩序。

　　——引发大量拖欠农民工工资。初步抽样调查，某市截至2003年6月，共拖欠农民工劳务费近30亿元，人均拖欠额达3800元；有一个市拖欠农民工工资2.1亿元，涉及农民工约15万人，占全市施工人员的近50％，有的是业主拖欠引起，有的是承包企业、分包企业拖欠，也存在非法包工头恶意拖欠。拖欠农民工工资直接给农民工家庭生活带来困难，并危及社会的稳定，一些农民工采取极端方式追讨工资的恶性事件时有发生，给社会造成了隐患。

　　——大量拖欠工程款掩盖了资金不足情况下的盲目建设，也导致许多项目难以顺利进行半途而废。一些地方出现的大量“烂尾楼”、“胡子工程”就说明了这一点。

　　此外，大量拖欠工程款也使一些建筑企业为了转嫁拖欠的风险，大量将工程分包给技术管理水平低的企业甚至包工头，加上腐败现象，又造成在工程施工中偷工减料，给工程安全留下隐患。

　　谈到大量拖欠工程款的主要原因，建设部有关人士认为，一是部分地方盲目攀比，滥搞“政绩工程”、“形象工程”，导致不合理的负债建设，采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口，据国家统计局统计，到2001年底全国各地政府投资工程拖欠工程款达660.75亿元，占全部拖欠工程款的26.7％；

　　其次是由于一些房地产开发项目资金不足，靠建筑业企业垫资，把拖欠工程款作为一种“经营谋略”；

　　其三，建筑市场缺乏有效的失信约束和惩戒机制，致使“拖欠有理、拖欠有利”的不良风气盛行；市场供求关系严重失衡，导致恶性竞争，业主利用“买方市场”的优势，迫使建筑业企业签订“黑白合同”；

　　此外，还有个别业主甚至利用钻法律和合同的空子，以及建筑企业怕打官司的心理，故意拖延结算时间等。

　　拖欠工程款问题已到了非治不可的时候了！

　　11月22日，国务院办公厅印发了关于切实解决拖欠工程款问题的通知，12月9日建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等六部门联合召开的电视电话会议也传出消息，各地要对房地产开发项目和政府投资工程拖欠的工程款进行认真清查，要制订切实可行的还款计划，限期清偿，拒不改正的，要加大处罚力度。同时，加强监察，严肃执法，努力保证农民工按时足额拿到工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，影响工资发放的，要严肃追究业主责任。对恶意拖欠、克扣农民工和工人的工资，要严格按照国家规定进行处罚，并追究有关责任人的责任。最后，要加强综合治理，从源头上防止拖欠工程款的发生，要加强对工程建设全过程监管，严格执行项目资本金制度，防止新欠工程款的产生。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）