宁波日报讯（记者蒋炜宁）3年内建成覆盖城乡的公共卫生事件应急机制，至2006年80％农民参加新型农村合作医疗，至2005年全市综合性医院药品收入占业务收入的比重下降至40％……一个与小康社会相适应的卫生服务体系呼之欲出！这是记者从昨天召开的全市卫生工作会议上获悉的。

　　应对公共卫生事件反应快速运转协调

　　覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的公共卫生事件应急机制共分三块：建立起以市、县（区）两级疾病预防控制中心为主体、以乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为节点的疾病预防控制网络；完善各级各类医疗救治机构、院前急救机构及采供血机构组成的应急医疗救治服务网络；形成市、县（市）区、乡镇三级卫生监督网络。据悉，市传染病医院、市紧急救援中心、市中心血站均被列入建设项目；职业中毒、化学伤害和核辐射救治基地也将兴建；各县（市）区将设立单独的传染病病区。明年起全市实行法定传染病和突发公共卫生事件网络直报和个案管理。

　　与小康社会相适应建立新型合作医疗

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。为此，我市提出了建立以大病统筹、医疗救助、医疗服务三大体系为主要内容的新型农村合作医疗制度。这一制度将重点缓解农民因病致贫、因病返贫问题。为此，我市财政投入向农村倾斜，市政府从明年起每年安排1000万元给予补助，主要用于公共卫生体系和乡镇卫生院建设，并向欠发达地区倾斜。与之相配套的是：至2007年，各地建成以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生机构为枢纽、村卫生机构为基础的农村卫生服务网络；便捷、经济的农村社区卫生服务网络将覆盖全市90％行政村（居委会）；九成以上的老年人和重点人群能与城里人一样拥有健康档案。

　　投融资多元化保障市民健康

　　如何构筑保障市民健康的坚固屏障呢？我市将形成以政府投入为主导、社会各类投资主体积极参与的多元投融资主体结构。今后，政府集中财力办好代表区域水平、体现政府卫生责任的公立医疗机构，其它的则引入市场机制，鼓励多种资本参与。据透露，5年内，社会资本占全市卫生资源的比重将达到20％以上。加快城镇医疗卫生体制改革步伐，鼓励综合性医院与城乡社区卫生服务机构之间开展双向转诊等多种形式的合作，发挥现有卫生资源的最大效益。

　　今后将着力解决群众看病贵的难题：至2005年，全市县级第一人民医院及以上综合性医院的药品收入占业务收入的比重要下降到40％以下，其他综合性医院原则上要降低到40％左右。对药品收入占业务收入比重在30％以上的医院，我市将使出“杀手锏”：实行两种办法，一是“核定比率，超率上交”，二是按比例提取社区卫生服务和预防保健经费。