2004年湖南经济瞄准十大主攻方向(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月18日01:50 星辰在线-长沙晚报

水培菜。余志雄摄　　在昨日结束的全省经济工作会上，省委副书记、代省长周伯华就我省明年经济工作作了具体部署，并提出了十大发展方向。

　　增加农民收入

　　目标

　　粮食播种面积稳定保持在7000万亩以上，保持粮食总产量在500亿斤以上。明年全省力争新建沼气池30万个。

　　举措

　　实行最严格的耕地保护制度，保护和提高粮食生产能力；加强农村基础设施建设，增强农业持续发展能力；深化农业结构调整，推进农业产业化经营；健全农业和农村社会化服务，完善对农业的支持保护体系。

　　具体要求

　　抓好洞庭湖二期治理、湘资沅澧治理、皂市水库等重大项目；抓紧大中型水库除险保安、大中型灌区续建配套以及人畜饮水等小型基础设施建设；加快农村生态能源建设步伐，发展避灾农业。

　　项目

　　加快生态优质食用大米、高支纱棉花、双低油菜、柑橘、优质绿茶、苎麻、外销生猪、草食动物、牛奶、加工出口淡水产品等10大优势农产品产业带建设；拓展粮食、蔬菜、食用油、畜禽水产乳制品、茶果、竹木林纸6大产业链条；着力抓好长沙红星、马王堆等10大农产品市场配套建设。

　　加快推进工业化进程

　　目标

　　确保明年新增投入323亿元，销售收入达到2575亿元。

　　举措

　　突出产业重点，着力构筑支柱、新兴、传统三大产业格局；坚持扶优扶强，壮大一批骨干企业；引导产业聚集，形成分工明确、各具特色的产业区域；促进产业发展与城镇发展的有机结合，努力实现产业发展与城镇化的良性互动。

　　具体要求

　　加快构筑三大产业格局，着力培育装备制造、钢铁有色、卷烟等支柱产业，扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，提升食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业等传统产业。壮大一批主业集中、主导产品突出、掌握核心技术、拥有知名品牌的大型企业和集团。重点培育华菱、岳纸、长丰、LG曙光等10家销售收入过100亿元的企业，唐人神、湘计算机等10家销售收入过50亿元的企业，中科软件、特变电工等80家销售收入过10亿元的企业。

　　通过推进长株潭经济一体化，提升长株潭先进制造业和高新技术产业的中心地位；主动承接长江三角洲的产业辐射，加速湘北地区食品、卷烟、石化、纺织、造纸等产业的发展；接受珠江三角洲的产业转移，加强湘南地区资源深度加工，发展钢铁、建材、能源等产业；充分利用湘西的资源优势，发展食品、医药、竹木加工、旅游、水电等产业。

　　项目

　　抓紧组织实施株洲电力机车厂地铁车辆制造，长丰集团5万辆越野车扩建，湘钢中厚板、涟钢冷轧板和衡钢大无缝钢管工程，岳纸15万吨高级包装纸等一批重大产业项目。

　　开工建设长、株、潭、岳、常、益等市天然气城市管网工程。

　　大力发展第三产业，进一步扩大消费

　　举措

　　改造提升传统服务业；积极发展现代服务业；拓宽消费领域，培育新的消费热点。

　　具体要求

　　大力推行连锁经营、特许经营，发展电子商务；建设现代物流园区和社会化的物流服务网络，推进物流业的发展；恢复传统小吃，繁荣湘菜，发展餐饮业；积极发展一批为工业生产配套的金融、保险业和咨询、法律、会计、信息服务等中介服务业；大力发展家政、物业管理等服务业；壮大广播影视、音像出版、文化娱乐等文化产业；精心打造一批旅游精品；积极引导汽车、住房、教育、信息等消费，形成新的消费热点；引导大中型商贸企业进入农村，开拓农村消费市场。

　　保持投资强劲拉动，促进经济快速增长

　　目标

　　全社会固定资产投资力争完成1728亿元。

　　举措

　　正确把握国债投资方向，争取更多的投资项目；多方面拓宽投资领域和渠道；加大重点工程建设力度，继续解决经济发展的制约因素。

　　具体要求

　　做好项目储备和申报，争取更多的项目进入国家的笼子；逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资体制；激活民间投资；引导金融机构增加信贷投入；积极探索重大项目新的融资模式，扩大股票、债券发行规模，提高直接融资比重；加强部门配合，争取国家更多支持。

　　重大工程项目

　　全力建设48个重点工程。加快常张、邵怀、衡阳至大浦高速公路、芷江机场、株洲航电枢纽、碗米坡水电站、县乡公路建设与改造、主电网及县城电网改造等在建项目建设进度；尽快开工建设长潭西线、怀新和常吉高速、洛湛铁路永州南段、湘潭电厂扩建、华能岳阳电厂扩建等项目；做好京广高速客运专线湖南段等项目前期工作。

　　着力推进国有企业、农村、要素市场等改革

　　举措

　　加大国有企业改革；继续深化农村经济体制改革；推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场改革；大力发展非公有制经济。

　　具体要求

　　加快国有独资企业特别是省属企业改革，引进外资和社会资本变现国有企业，实现产权多元化；发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式；强化国有资产管理、运营和监督；加快企业主辅分离步伐，剥离企业的办社会职能；继续抓好农村税费改革各项政策的落实，取消除烟草税以外的农业特产税，降低农业税率，加大税外收费的管理；调整和完善县乡财政体制，推进乡镇机构改革，减少财政供养人员；稳定农村土地承包制度，完善土地流转办法；规范发展土地市场，提升技术、劳动力市场的层次和水平；加快要素价格市场化；鼓励非公有资本投资基础设施、公用事业，以及金融、保险、邮电、公共信息网络等领域。

　　立足国内外市场，进一步扩大对外开放

　　目标

　　重点引进世界500强企业、外省大企业大集团、上市公司。

　　举措

　　开发一批回报率高的优质项目，深度开发传统出口市场，积极开拓新兴出口市场；努力探索代理、委托、网上等招商新形式，发展加工贸易，着力吸引跨国公司把技术水平含量高的加工制造环节和研发机构转移到我省；积极参与区域经济合作，使我省成为沿海发达地区产业转移和拓展发展空间的重要承接基地；优化出口商品结构，在巩固传统产品出口的基础上，扩大机电和高新技术产品出口，提高出口商品的质量、档次和附加值；稳步实施“走出去”战略，坚持政策引导和企业主导，鼓励有条件的企业到国外开发资源、投资办厂，带动省内技术、设备和产品出口。

　　具体要求

　　精心组织好中国湖南投资洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会和欧盟湖南中小企业洽谈会等重点招商引资活动。

　　抓好财政增收节支，加大金融对经济的支持力度

　　目标

　　探索建立财政风险防范机制，强化资金和项目管理，努力消赤减债。

　　举措

　　加强对重点行业、重点企业、重点税种的监管，将纳税对象全部纳入税控网络。加大欠税清缴力度；合理调整财政支出结构，切实保证社会保障、科技、教育、公共卫生、工资发放等重点支出，新增的公共事业支出主要向农村倾斜，其他支出项目实行零增长；积极引导金融机构支持地方经济发展。发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用，加大县域经济的信贷投入。积极扩大农户小额信用贷款，加强对中小企业的信贷支持。

　　具体要求

　　深化财政体制改革，继续抓好部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。

　　树立科学的发展观，统筹经济社会发展

　　目标

　　促进经济和各项社会事业、生态建设、环境保护的全面、协调、可持续发展。

　　举措

　　大力推进科技和教育事业。引导科技资源高效配置和综合集成，增强自主创新能力，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，切实加强基础研究和高技术研究；加快公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息系统；发展和繁荣文化事业；培育一批充满活力的文化市场主体，提升文化产业素质。

　　具体要求

　　抓好四水流域污染和洞庭湖周边污染源的治理工作，依法关闭和淘汰污染重、消耗高、效益差的小企业。

　　扩大就业再就业，切实关心群众生产生活

　　目标

　　新增城镇就业45万人。

　　举措

　　实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业；鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，发展非公有制经济和社区服务等就业容量大的行业与企业；利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工；统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力就业和农村劳动力转移就业。

　　具体要求

　　各级政府把新增就业人数和控制失业率作为重要调控指标，新增城镇就业45万人中，下岗失业人员再就业30万人，“4050”人员再就业8万人；农村劳动力转移就业增加70万人。

　　努力提高政府管理经济和社会的水平

　　目标

　　加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

　　举措

　　主要运用经济和法律手段管理经济，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和改善环境上来；推进审批制度改革，建立科学合理、规范高效、严密完善的审批管理、运行和监督机制；继续推行政事分开、政企分开和政资分离，理顺政府与社会中介组织的关系和职责；改进政府服务方式，推行电子政务。

　　具体要求

　　坚持依法行政，不断优化经济发展环境，全面改进政府作风，努力提高公务员队伍素质。

北汽福田生产车间。周柏平摄