“行政执法”深陷矛盾漩涡——透视沈阳城市管理行政执法难

http://www.sina.com.cn 2003年12月20日09:55 工人日报天讯在线

　　今年6月21日，本报以《“依法治市”缘何“冲突”频频》为题，报道了沈阳城市管理行政执法存在的一些问题，并由人大代表、法律专家分析了存在问题的原因。沈阳市城市管理行政执法局同志看了此报道后，认为报道只反映了问题的一个方面，对更深层次原因并没有触及。为此，本报记者再一次采访报道行政执法中的冲突和矛盾。

　　11月24日下午，沈阳市城市管理行政执法局11名在一线工作的同志与记者座谈。他们

从切身经历谈了行政执法难的经历，以及他们如何看待自己的执法行为，又是如何解决行政执法难。

　　十多项职能集于一身众多矛盾汇集门下

　　“十几顶大盖帽，管不住一顶破草帽”，这是人们对过去“多头执法、重复执法”问题的形象比喻。城建、环保、市容、规划、市政、交通、绿化、房产、农贸市场、文化市场......各级政府管理部门都有行政执法权，然而，“人多靠，龙多涝”，结果有“好处”的事各家争着上，你查完他查，你罚完他又罚。甚至出现了执法部门为争利益打起来的丑闻。可没有利益的事，却往往你推给我我推给你，致使许多该解决的问题一拖再拖。多头执法不仅没有解决许多城市存在的问题，政府在人民群众中的威信也因此大打折扣，一种流行的说法是：“执法扰民”。

　　去年7月1日，沈阳市学习广州、杭州等地的经验，专门成立了沈阳市城市管理行政执法局，撤消了十几个政府部门的处罚职能，将15项职能集中在行政执法局一家身上。职能集中了，权力大了，结果是几乎所有的矛盾也都集中在了行政执法局一家身上。治本在于改善环境抵触情绪难于解决

　　参加座谈的11名一线执法队员说，他们个个挨过打，有的挨打还不只一次。

　　今年4月，市长打来电话，说辽宁省体育馆外的广场办起了“磁器市场”，造成了交通堵塞。体育馆地处沈阳市交通主干线上，这地方怎么能办市场呢？一大队一中队的执法队员迅速赶到现场。市场上摩肩接踵，执法队员一到，市场上立即出现了一阵骚动，一个磁器摊上的几件磁器被碰碎了。不知谁喊了句：是穿制服的那个人给摔的。十几个业户冲上来，一阵拳脚，把执法队员梁鹏打倒在地，眼镜片也摔碎了。这些队员几乎都谈到一个共同的现象，每当他们依法取缔或没收路边烧烤、占道经营的手推车或经营的商品时，都会有一群人围上来与他们理论，几乎很少有人替执法队员说话的。他们觉得自己的工作也是为了让老百姓有个良好的生活环境，可他们的工作为什么不能被百姓理解呢？

　　分管业务的副局长阎秉哲说，沈阳市下岗失业职工和享受低保的职工有数十万，这些人缺少技能、资金，年龄又偏大，他们能做的，就是搞烧烤、街头摆摊等本小利微的小买卖。一天的收入，也许就是他们的饭菜钱、孩子的读书钱、给老人看病的钱，取缔了这些沿街的市场之后，特别是没收了他们从事经营的炉子、手推车后，他们就破产了，所以执法的难度就非常大。阎副局长说：“你让他破产了，他能不和你干吗？中国人有同情弱者的特点，而沈阳市的弱者是一个阵容庞大的群体。他们生存艰难，抵触情绪严重，这就是沈阳市行政执法局面临的执法环境。”行政执法期待执法人与市民素质同提高

　　据了解，沈阳市城市管理行政执法局成立一年多，全系统拆违建绿220万平方米，查处露天烧烤6000余处、噪声扰民4269件，整治校园周边环境200余所，清理取缔马路市场86个，共查处违法案件6．6万件，结案6．3万件。这些数字见证了执法局的工作成就。

　　据执法局领导介绍，目前执法局工作人员的执法行为也在不断改善，如发现违法现象都是先宣传再警告，往往第三次才处罚；为了提高办案质量，他们还探索了勤务区管理模式，在沈阳市和平、大东、铁西等行政区内划分了69个勤务区，有63个中队近700人负责勤务区的日常管理工作，使行政执法从突击性管理变为常规化管理。

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