我省试行人民监督员制初显刚性

http://www.sina.com.cn 2003年12月20日10:21 燕赵晚报

　　不同意！涉嫌贪污不被起诉【核心提示】

　　日前，就某厂长涉嫌贪污一案，人民监督员否决了邢台市桥西区检察院作出的不起诉决定。这是我省自11月开展“人民监督员制度”试点之后，人民监督员首次否决公诉机关的决定。目前，涉案犯罪嫌疑人已被刑事拘留。【新闻事件】

　　监督员否决检察院决定

　　日前，由邢台市人民检察院反贪局立案查结、邢台市桥西区人民检察院决定存疑不起诉的某面粉厂厂长张某涉嫌贪污一案，被提交到人民监督员办公室，进入人民监督员监督程序。这是邢台检察机关首例接受人民监督员监督的案件。

　　11月21日，邢台市人民检察院聘请的5名人民监督员进行听证。

　　人民监督员办公室工作人员宣读了张某涉嫌贪污案的报案材料。此案是由检察院反贪局立案侦查终结的，侦查部门认为事实清楚，证据确实充分，应依法提起公诉。案件移送邢台市桥西区检察院起诉部门审查。由于犯罪嫌疑人具有较强的反侦查能力，在审查起诉阶段，推翻原供词，提出无罪辩解，使案情复杂化。桥西区检察院认为，虽经两次补充侦查，仍然事实不清，证据不足。经该院检委会研究，作出了存疑不起诉决定。因反贪部门和公诉部门的意见分歧较大，邢台市检察院决定启动人民监督员监督程序。

　　报案材料宣读完毕后，邢台市检察院反贪局侦查处宣读了答辩提纲。然后，人民监督员史书娥针对有争议的复印件证明效力等问题，提出了对复印件进行司法文字鉴定的建议。人民监督员邢之剑就本案涉嫌贪污数字不准确、个别言词证据表述不清楚以及赃款去向等问题，提出疑问，并认真听取了办案人员的解释。人民监督员柏连生、王胜，就被告人翻供情况、证人提供证词情况以及相关书证、物证情况进行了详细的提问。办案人员对这些问题都一一给予了全面、客观的回答。

　　案件进入独立评议阶段，检察人员全部退出。人民监督员主持人史书娥就刚才的听证情况，要求大家以事实为依据，以法律为准绳，认真履行自己的职责。5名人民监督员各自阐述了自己的观点和理由，认为该案虽然存在有的证据粗糙、个别涉嫌贪污数额存在差异等问题，但犯罪事实比较清楚，证据也能够形成完整链条，而且贪污数额巨大，应当追究刑事责任。

　　最后，人民监督员以无记名投票的方式进行表决，全票同意对张某涉嫌贪污一案依法提起公诉，从而否决了桥西区检察院的存疑不起诉决定。

　　11月24日，邢台市检察院召开检委会，对这一案件进行了专题研究，决定依法撤销桥西区检察院的不起诉决定，改变管辖，将该案交给其他检察院依法审查起诉。

　　这一案件成为我省自11月份开展“人民监督员制度”试点后的首例人民监督员对公诉机关决定予以否决的案件。

　　作为司法监督机关，人民检察院肩负着对案件侦破和审理阶段的监督工作，但谁来监督检察院的工作呢？这是人们普遍关注的一个热点。日前，河北省人民检察院开始试行“人民监督员制度”，迈出了我省司法体制改革的一大步。究竟什么是人民监督员制度？该制度实施有何意义呢？记者日前专访了河北省人民检察院法律政策研究室主任李兴友及河北法学会秘书长张世健。【专家说法】

　　软监督变成了硬监督

　　2003年，最高人民检察院决定对检察机关直接受理的侦查案件实行人民监督员制度。河北省检察院作为开展人民监督员制度试点工作的10个省级院之一，又选择了11个市级院和11个县（区）院作为试点。

　　对此，河北省检察院人民监督员、河北省法学会秘书长张世健在接受记者采访时说，人民监督员制度不同于一般的检务公开制度。检务公开中，主动权尤其是决定权仍然在检察院，而不在外部监督者。而这次实行的人民监督员制度则是来自检察院外部的社会监督。他更进一步解释说，事实上监督包括多种，比如人大、舆论等监督，但这些监督弹性较大，而人民监督员制度则具备了刚性化原则。【政策解读】

　　可以对五种情况监督

　　河北省人民监督员办公室主任李兴友介绍说，《河北省检察机关人民监督员制度实施办法（试行）》（以下简称《办法》）中规定，人民监督员对检察部门下列工作进行监督：

　　被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；拟撤销案件的；拟不起诉的；拟对判无罪的职务犯罪案件提出抗诉的；检察长认为有必要提请人民监督员进行监督的。

　　另外，人民监督员对以下情形有权提出纠正意见：应当立案而不立案的；超期羁押、超期办案的；违法搜查、扣押、冻结财务账号的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；办案人员徇私舞弊、贪赃枉法的。【新闻背景】

　　人民监督员

　　人民监督员制度是最高人民检察院根据宪法、人民检察院组织法等有关法律，结合检察工作实际，在全国检察机关推广实行的“强化法律监督、维护公平正义”的一项重要举措。人民?喽皆辈坏约觳煸撼邪彀讣屑喽剑一箍?以参加检察院其他执法检查活动，发现违法情况，可以提出建议和意见，接受人民群众对检察人员的投诉，转交检举、控告材料。对提高执法水平，转变执法观念，促进和保障司法公正，保障案件当事人的合法权益等方面都具有重要意义。

　　最高人民检察院制定下发的《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》，对人民监督员制度作了具体规定。

　　目前在全国范围内已经选定人民监督员5198名，已颁发证书的2933名，其中省级院156名，地、县级院2777名。在已发证的人民监督员中，有人大代表1196名、政协委员563名，有法律大专以上学历的1494名、有法律工作经历的1076名。

　　人民监督员应当具有中华人民共和国国籍，拥护中华人民共和国宪法，年满23周岁，作风正派、坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平。检察机关的人民监督员，根据机关、团体、企事业单位的推荐，并征得本人同意，在符合规定条件的人员中产生。（据新华社）