从我省面临的经济高速增长、环境状况严峻、资源相对匮乏的形势出发，要完成党的十六大提出的全面建设小康社会的任务和达到省委七届五次会议审议并原则通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》中确定的我省全面建设小康社会的奋斗目标，实现全省经济、社会、生态协调发展，发展循环经济是重要的战略措施。什么是循环经济循环经济就是在可持续发展的思想指导下，运用生态学规律指导人类利用自然资源和环境容量，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废弃物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现“资源—产品—再生资源—再生产品”的物质反复循环流动，以“减量化、再使用、再循环”的3Ｒ原则和减少废物优先的原则成为经济活动的行为准则，以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，达到污染低排放或零排放的一种经济体系。循环经济的根本目的就是保护日益稀缺的环境资源、提高环境资源的配置效率。近十多年来，一些发达国家已将循环经济作为增强经济实力，缓和、解决社会矛盾，提高国际竞争力的重要战略措施。陕西、辽宁、江苏、天津等省、市地相继启动了循环经济工作。在区域层次上探索循环经济发展模式。循环经济发展还有差距自上世纪90年代初省委将实施可持续发展作为振兴河南的三大战略之一以来，全省各级政府注重经济增长方式的转变，积极发展环保产业和清洁生产，加强工业污染的防治，加快推进再生资源利用，减少废弃物的产生，为全省发展循环经济奠定了基础。根据省环保局的调查，我省的环保产业从80年代的18家，年产值800万元发展到目前的832家，占全国环保产业总数的4．5％，排列第7位；从业人数82．0万人，占全国从业总人数的26％，排列第1位；年收入总额94．4亿元，占全国总收入的5．6％，排列第7位，总利润12．8亿元，占全国总利润的7．7％。我省的清洁生产还处于起步阶段，全省已有一批企业开展了清洁生产，涉及包括造纸、食品、能源等行业。其中15家企业通过开展清洁生产审计工作，均取得了不同的经济效益和生态效益，如莲花集团开展清洁生产后，水的循环率达60％以上，减轻污染负荷20％，并将高浓度废水收集后喷浆造粒，生产出市场畅销的高效复合肥。此外，在加强工业污染预防，加快推进再生资源回收利用，通过综合利用使废弃物最大限度资源化方面也做了大量的工作。目前，我省的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面小，深度不多，质量不高，与其他循环经济发展较快省份相比，存在着相当大的差距。当前存在的突出问题是：发展循环经济的指导思想不够明确，有关的法律法规不健全；缺乏对循环经济发展的统一规划与管理；技术装备和技术水平落后；循环经济的宣传教育不够，公众参与意识不强。加快步入良性发展轨道进一步采取综合措施，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际尤其是国内先进省份的经验，缩小差距，积极开展循环经济实践，对全省全面实现小康社会建设目标有着重要的现实意义。应尽快着手制定和完善绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济的技术经济政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。制定城市垃圾处理、水污染处理、大气污染治理的监督管理条例，明确各种处理应达到的标准要求，处理的技术规范，处理企业的责权利监督保障机制、监督部门的失职行为的处罚等，使企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下。积极探索适合全省不同地域特点循环经济实践模式，继续扩大创建生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色社区和循环经济示范区建设试点工作。加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术在内的技术支撑体系。发展循环经济，涉及面广，工作头绪多，必须立足于全省资源特点和实际情况，力求抓好三方面的重点工作。即以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶，为新型工业化奠定坚实的基础。发展循环经济涉及的是全体公民的利益，必须要有公众的自觉参与，才能把循环经济的法制规范转化为普通的道德准则和广泛的社会行动。政府有关部门要在经费投入和工作安排上加大面向社会宣传、普及、推广、应用等软环境建设的力度，利用大众传媒和网络广泛开展国民循环经济素质教育和科学普及，增强公众合理利用资源的意识和责任感，动员和引导公众参与资源综合利用。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进循环经济发展的各项活动，使全民能够理解、支持和自觉参与节约资源、爱护资源、合理利用资源和循环经济事业的发展，从而使循环经济步入良性发展?墓斓馈＂?5