昆明人办护照比办身份证还简单(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月23日10:59 云南日报

　　昨日下午，昆明市公安局局长杜敏向社会宣布：从12月25日起，昆明市民可凭身份证、户口簿按需申领出国护照。与此同时，昆明警方推出了一系列方便群众申领护照的便民利民措施。一度神秘的护照，必将同身份证一样，为市民走向世界提供方便。

　　今年8月7日，公安部公布了出入境管理5项便民利民措施规定：今年内，居民凭身份证、户口册按需申领护照的范围将扩大到全国100个大中城市。经云南省公安厅报公安部批准后，确定云南省首先在昆明市搞试点。

　　实行按需申领护照，除特定岗位国家工作人员还要按照人事、干部管理权限出具审批意见外，绝大多数的常住市民只需凭身份证、户口簿到公安机关出入境管理部门提交申请表即可申领护照，无须再提交相关的材料及所在单位或户口所在地派出所意见。

　　特定岗位人员因私出国（境）申领出国（境）证件、申办出国（境）证件延期、换发、补发的，须提交其职务任免机关或单位的组织（人事）部门出具并签章的书面意见。

　　为方便群众，昆明警方出台了7项便民利民措施，并承诺5个工作日就可取证。

　　昨日，记者就相关市民关心的话题采访了昆明市公安局出入境管理处。

　　昆明市公安局出入境管理处答记者问

　　记者：昆明目前多少人持有护照？

　　警方：1966年，昆明全年申领护照的仅2人，获批准的只有1人。1979年至1985年的7年间，昆明获准因私出国并领取护照的有3000余人。《中华人民共和国公民出境入境管理法》及实施细则颁布后，2001年至2003年全市批准公民出国申请62000余人，每年平均以30％的速度递增。目前，昆明持有护照的市民近10万人。

　　记者：昆明市民是否全部实行按需申领护照？

　　警方：不是。简言之，除特定岗位人员外，其他常住居民全部实行按需申领。

　　户籍为昆明市常住户口的下列人员为特定岗位人员：

　　1、各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体、事业单位在职县（处）级以上领导干部和本单位列为特定岗位的人员，离（退）休的厅（局）级以上干部；

　　2、金融机构、国有企业的法人代表、董事长、总经理、党委书记及企业特定岗位人员，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；

　　3、财政、税务、金融、证券、保险、信托、烟草、科研、文化、教育、体育等各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密，本单位特定岗位的人员；

　　户籍为昆明市常住户口的中央、部、省属及外地驻昆单位的特定岗位人员，参照上述要求确定。

　　特定岗位人员因私出国（境）申领出国（境）证件、申办出国（境）证件延期、换发、补发的，须提交其职务任免机关或单位的组织（人事）部门出具并签章的书面意见。

　　记者：为什么在按需申领护照中要划分特定岗位人员？

　　警方：一是进一步加强党风廉政建设的需要；二是应现行国家干部管理体制、权限要求的需要；三是维护国家政治、经济、科技等安全与利益的需要。

　　记者：实行按需申领护照与原先申办护照有哪些不同？

　　警方：一是申领手续不同。凡昆明市常住户口居民只要凭本人户口簿、身份证原件以及符合标准的照片，并提交填写规范的出国申请表，即可到户口所在地的公安出入境管理部门受理窗口办理，除国家有特殊规定外，免去原先按出国事由需要提交的证明材料，免去单位政审意见。同时还可以在申请人居住地派出所领取出国申请表。二是受理对象不同。分为普通居民和特定岗位人员，普通居民全部实行按需申领护照，凡系我市常住户口的特定岗位人员，除需要履行单位管理部门签署意见加盖公章后的组织人事手续外，其他申领护照手续与上述普通居民相同。

　　记者：公民按需申领护照中应注意哪些问题？

　　警方：一、要弄清本人是否是昆明市常住户口人员，如果不是常住户口人员就不能按需申领护照。二、户口在昆明市盘龙、五华、西山、官渡四区的申请人，在昆明市便?穹裰行亩杂Э谒谇墓渤鋈刖炒翱谑芾恚换Э谠谄溆嘞兀ㄊ校┣纳昵肴耍诨Э谒诘氐南丶豆不爻鋈刖彻芾聿棵糯翱谑芾怼Ｈ⒊?14周岁以下60周岁以上申请人可以由监护人或直系亲属代办申请手续外，申请人须亲自办理有关手续。四、必须携带本人的户口簿、身份证原件和符合公安部标准要求的2张2寸直边正面免冠照片（建议到市便民服务中心的照相室拍摄数码照片，这样既可以加快办证速度，又可以保证护照人像的清晰度）五、填写规范、清晰的出国申请表，缴验本人的户口簿、身份证原件和复印件。六、如果本人属于昆明市特定岗位人员，填完出国申请表后，还需办理单位政审手续，须提交其职务任免机关或单位的组织（人事）部门出具并签章的书面意见。七、仔细核对护照受理回执上的本人姓名、性别、出生日期、身份证号码等内容，以免发生错误，并妥善保管好该回执，以便领取护照时使用。八、按国家规定的收费标准，每本护照收取200元人民币。九、办理护照的工作时限是5个工作日。

　　记者：公民按需申领护照这一改革举措是否能长期稳定，会不会朝令夕改？

　　警方：按需申领护照是公安部推出的一项重大改革举措，是一项一以贯之的出入境改革政策。随着我国改革开放形势的不断发展，护照申领工作只会是越来越简便，而不会是越来越复杂。护照是公民的国际旅行证件，有效期为5年，到期还可延期2次，总有效期为15年，为此如果目前无实际需要的，不必像市场上抢购紧俏商品那样一哄而上，急着办理，以免使护照使用期缩短。对于情况紧急的，公安机关会采取急事急办、特事特办的服务措施，满足我市居民的实际需要，所以请广大市民不必担心，希望做好支持与配合工作。

　　记者：哪些情况下可以申请急事急办？

　　警方：公安机关出入境管理部门一直坚持急事急办的工作措施。有下列情况之一，并出具相应证明可以申请急事急办：

　　出国治病或探望危重病人，出具前往国有关部门出具的亲友病危证明；出国奔丧，出具前往国有关部门出具的亲友死亡证明；出国留学开学时间在即，出具入学通知书；收养儿童，出具省级民政部门出具的相关证明材料；公派出国留学，出具前往国入境许可或签证；前往国入境许可或签证有效期即将届满，出具前往国的邀请函件或相关证明材料；公安机关认为确属紧急的其他情形，出具其他可证明确需加急办理的证明。

　　记者：对不准出境的五种人，法律是如何规定的？

　　警方：依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》规定，不准出境的五种人是：（一）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；（二）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；（三）被判处刑罚正在服刑的；（四）正在被劳动教养的；（五）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

　　记者：为配合按需申领护照的实施，昆明警方推行哪些便民利民举措？

　　警方：1、昆明市常住居民申办《往来港澳通行证》和《大陆居民往来台湾通行证》，只要符合条件，免交所在单位或户口所在地派出所意见。2、为领取申请表提供更大方便。市民既可到公安机关出入境管理服务窗口领取，也可到户口所在地派出所领取，还可通过公安出入境热线网址（ｈｔｔｐ?押／／ｇａ．ｋｍｃｏｍ．ｃｏｍ．ｃｎ）下载。3、缩短办证时限。办理护照时限由公安部规定的15个工作日缩短为5个工作日。4、简化、规范申请表格。减少了申请表的填写申报内容，市民只需填写1份申请表。5、对未按时签发出入境证件情况进行跟踪服务。6、送证上门。由公安机关制证部门直接送证照给申请人，不收取送证服务费。如申请人自愿领取证照，可到省公安厅制证点（棕树营小区云山路省公安厅出入境接待窗口），市政府便民服务中心窗口（人民东路196号，原云南机床厂内）或各县（市）区出入境服务窗口领取。下一步还将积极与邮政部门协商提供特快专递送证服务。7、降低护照照片收费。经积极磋商，市便民服务中心照相室降低收费标准，每份从40元降至35元，让利于民。

　　记者：因私护照有哪些作用？是否取得护照就能出国？

　　警方：护照是指一个主权国家的主管机关发给本国公民出入本国国境和在国外旅行居留的合法身份证件和国籍证明，它具有以下几点作用：1、出入本国国境；2、证明持照人的国籍；3、证明持照人的身份；4、向前往国申请签证和在国外进行各项活动。

　　并非有了护照就能出国，还需要办理前往国的入境签证。有了护照，没有签证，那出国的目标也不可能实现。

　　记者：户口从外省迁来昆明市不满五年的申请人如何申办出国（境）证件？

　　警方：户口已经从外省（直辖市、自治区）迁到昆明市，但未满五年，申请出国（境）证件，除下述情?鐾猓笈匦胂蛏昵肴嗽Э谒诘氐牡亍⑹屑豆不爻鋈刖彻芾聿棵欧⒑耸担懈春饧蠓娇缮笈?1、从外省调入我省党政机关工作的党政干部，若工作单位或者主管部门能证明申请人在外省（市、区）期间未领取过尚在有效期内的出国（境）证件并出具书面证明的，可不发函调查。2、从外省考入我市大、中专院校，且户口已迁入我市的学生，参加学校组织的出国（境）活动，若学校能证明申请人在外省（市、区）期间未领取过尚在有效期内的出国（境）证件并出具书面证明的，可不发函调查。

　　记者：昆明警方如何监督管理按需申领护照？

　　警方：实行按需申领护照后，昆明警方出入境管理部门在简化手续，放宽限制的同时，将进一步提高管理水平，根据按需申领护照工作中出现的新情况、新问题，研究制订防范对策，堵塞工作漏洞，加大查办弄虚作假、骗取护照等违法活动的力度，努力维护正常的出入境管理秩序，鼓励更多公民走出国门，参与国际竞争，为我省的经济建设和发展做出积极的贡献。

　　孙伟（滇池晨报）